為充分利用我縣豐富的土地資源，加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化我縣農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加林農(nóng)收入，根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省推進(jìn)熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》（瓊府辦〔2017〕150號(hào)）和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2018年花香海南大行動(dòng)種植任務(wù)的通知》（瓊府辦函〔2018〕110號(hào)）要求，縣政府決定開展花香澄邁大行動(dòng)，大力種植特色花卉。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

花香澄邁大行動(dòng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合建設(shè)美麗幸福澄邁宏偉目標(biāo)，以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以基地建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)花農(nóng)增收為目標(biāo)，因地制宜，充分發(fā)揮氣候優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持，采取靈活多樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加速熱帶花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、特色化、品牌化建設(shè)，逐步把熱帶花卉產(chǎn)業(yè)培育成為我縣重要的熱帶經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

二、任務(wù)目標(biāo)

根據(jù)省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，2018年全縣要完成花卉種植面積5000畝，主要種植品種為三角梅等，實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到1.5億元以上，創(chuàng)辦2-3個(gè)專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化花卉示范基地，形成比較健全的生產(chǎn)、貯運(yùn)、銷售、信息相結(jié)合的發(fā)展體系。

三、責(zé)任分工

根據(jù)瓊府辦函〔2018〕110號(hào)文件精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，對(duì)省下達(dá)的5000畝種植任務(wù)具體分解落實(shí)如下：

（1）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)花香大行動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和提供技術(shù)保障等服務(wù)以及協(xié)助有關(guān)企業(yè)完成2300畝重點(diǎn)花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（2）縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)完成1400畝田野花海、村莊花卉種植任務(wù)(可由縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)各鎮(zhèn)土地情況將任務(wù)具體分配下達(dá)給各鎮(zhèn)種植，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督)。

（3）縣綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)完成500畝城鎮(zhèn)公園、城鎮(zhèn)建成區(qū)等花卉種植任務(wù)。

（4）縣交通與運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)完成500畝通道兩側(cè)花卉種植務(wù)。

（5）縣公路分局：負(fù)責(zé)完成300畝通道兩側(cè)花卉種植任務(wù)。

（6）縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃、建立項(xiàng)目庫(kù)。

（7）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)預(yù)算和統(tǒng)籌安排花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金及監(jiān)管。

（8）縣規(guī)劃委：負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門做好花卉規(guī)劃用地工作。

（9）縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門落實(shí)花卉種植用地工作。

（10）縣廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳發(fā)動(dòng)等，營(yíng)造氛圍。

四、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

（一）調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動(dòng)階段(2018年8月6日—8月20日)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各有關(guān)部門就各自負(fù)責(zé)實(shí)施的花卉種植面積、品種等深入各鎮(zhèn)、村莊、田野、通道、公園等實(shí)地進(jìn)行調(diào)查摸底，落實(shí)花卉種植用地。同時(shí)，做好群眾思想工作，與群眾宣講有關(guān)優(yōu)惠政策和發(fā)展前景，讓群眾積極配合和參與花香大行動(dòng)。

（二）組織實(shí)施階段(2018年8月21日—11月30日)。各有關(guān)部門根據(jù)本方案按有關(guān)程序組織實(shí)施，落實(shí)具體施工主體，明確種植品種和地塊，抓緊時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成花卉種植任務(wù)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2018年12月1日—12月31日）。花卉種植完工后，由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)種植情況驗(yàn)收。

（四）后期養(yǎng)護(hù)階段（2019年1月1日起）。工程竣工后，施工單位負(fù)責(zé)3個(gè)月的養(yǎng)護(hù)期。之后，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，確保種植質(zhì)量和成果。

五、政策措施

（一）培育龍頭企業(yè)。通過(guò)提供信息、技術(shù)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。在資金和政策上加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持，鼓勵(lì)、引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)，特別是民間資本投資建設(shè)花卉產(chǎn)業(yè)。建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股入股龍頭企業(yè)，使花卉龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，增強(qiáng)共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。

（二）強(qiáng)化科技支撐。充分利用高等院校、科研院所和大型花卉企業(yè)的科技和人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)科技隊(duì)伍和“科技110”站點(diǎn)作用，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)咨詢、科技支撐服務(wù)。鼓勵(lì)各類企業(yè)開展新品種研發(fā)、種子種苗繁育和病蟲害防控技術(shù)研究，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，推進(jìn)育、繁、供一體化經(jīng)營(yíng)。研究、制定和實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，提高花農(nóng)適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化批量型的花卉生產(chǎn)能力。

（三）加大財(cái)政稅收支持。要將熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并給予扶持補(bǔ)助,解決花卉企業(yè)和花農(nóng)資金短缺。對(duì)符合財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》規(guī)定貼息條件的企業(yè)，用于熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款給予利息補(bǔ)助。對(duì)本縣戶籍農(nóng)民以及農(nóng)民專業(yè)合作社用于發(fā)展花卉生產(chǎn)、加工、流通等涉農(nóng)用途的貸款，按有關(guān)政策納入農(nóng)民小額貸款貼息政策范圍。對(duì)花卉生產(chǎn)機(jī)械和設(shè)備設(shè)施列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，優(yōu)先享受國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的花卉免征增值稅，對(duì)企業(yè)種植花卉所得減半征收企業(yè)所得稅。

（四）提供金融信貸支持。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)。對(duì)符合要求的花卉項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可向農(nóng)戶、單位職工和其它從事花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體私營(yíng)者給予傾斜，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。積極開展花卉種植小額信貸業(yè)務(wù)，探索將生長(zhǎng)期較長(zhǎng)的觀賞苗木納入抵押林權(quán)范圍，試點(diǎn)開展盆栽花卉動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)花卉金融信貸產(chǎn)品。

（五）落實(shí)花卉設(shè)施用地。允許工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地，設(shè)施花卉生產(chǎn)中必需配備的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地，設(shè)施花卉生產(chǎn)中必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理。進(jìn)行工廠化作物栽培的，設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝。要依據(jù)總體規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)企業(yè)合理選址，禁止占用基本農(nóng)田。支持花卉一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體從事一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需要的旅游、餐飲、民宿等服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先安排指標(biāo)，并縮短農(nóng)用地、林地轉(zhuǎn)用審批時(shí)間。

（六）完善社會(huì)服務(wù)體系?？h林業(yè)局等有關(guān)職能部門要對(duì)花卉的檢疫證、運(yùn)輸證等放行手續(xù)實(shí)行無(wú)節(jié)假日工作制度；碼頭、港口等單位要制定措施保障花卉出島運(yùn)輸通道暢通無(wú)阻；縣水務(wù)、供電部門要主動(dòng)作為，解決花卉苗木生產(chǎn)的水電設(shè)施問(wèn)題。