去年，陵水黎族自治縣本號鎮(zhèn)22個行政村全部成立村集體企業(yè)，鼓勵鎮(zhèn)、村干部積極引導(dǎo)貧困戶參與到村集體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建和發(fā)展，讓村集體產(chǎn)業(yè)成為本號鎮(zhèn)“精準(zhǔn)扶貧”的新亮點，推進(jìn)本號鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向縱深發(fā)展，幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧致富。如今，這22個村集體企業(yè)成立已有一年了，企業(yè)經(jīng)營得怎么樣?

　　2017年8月，陵水黎族自治縣本號鎮(zhèn)22個行政村全部成立村集體企業(yè)，至今已滿一年。成立村集體企業(yè)的意圖，是以公司這一更高級的市場主體形式，解決當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)村合作社存在的公信力不足、經(jīng)營管理紊亂等問題，替代合作社成為接受政府扶貧資金的主體，是本號鎮(zhèn)在脫貧攻堅背景下壯大村集體經(jīng)濟的一次探索。

　　以制度重塑公信力

　　本號鎮(zhèn)引導(dǎo)各村成立村集體企業(yè)，初衷在于避免合作社亂象，促進(jìn)貧困戶增收，還為此做了特別的制度設(shè)計。各村辦公司實行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)分離。資產(chǎn)所有權(quán)歸公司，收益權(quán)歸全村貧困戶(脫貧攻堅期結(jié)束后歸村集體)。公司成立董事會和監(jiān)事會，董事會成員由村“兩委”干部擔(dān)任(董事長由村黨支部書記擔(dān)任)，行使公司經(jīng)營決策權(quán);監(jiān)事會成員由鎮(zhèn)駐村干部、駐村第一書記、貧困村民代表組成，行使資金使用監(jiān)管職責(zé)。

　　職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)海南正和職業(yè)學(xué)校校長姚佩君，被本號鎮(zhèn)政府聘請為村企創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，負(fù)責(zé)了村集體企業(yè)制度設(shè)計。她向記者解釋：“決策管理層由村干部擔(dān)任，有助于保障公益，貫徹黨和政府的方針政策，提升公信力。監(jiān)事會成員的選擇，既有利益相關(guān)方——貧困村民，又有外來的駐村干部，這樣有利于開展監(jiān)督。”

　　與制度架構(gòu)同樣重要的是健全財務(wù)管理。在指導(dǎo)各村企業(yè)完成登記注冊后，姚佩君及其團隊長期駐守本號鎮(zhèn)，手把手教村企會計制作報表，要求凡是有收入支出情況皆要建賬，并送姚佩君處把關(guān)代管。自主投資項目要撰寫可行性報告。

　　在這一制度安排下，村集體企業(yè)運營相對規(guī)范，村干部普遍稱贊。

　　去年年中，軍普村一些村民利用政府扶貧資金，與三亞一家企業(yè)聯(lián)手成立合作社，吸納貧困戶參與，發(fā)展火龍果種植業(yè)。但其內(nèi)部分配協(xié)議既不規(guī)范，也未能充分保障各方利益。在成立村辦公司后，公司替代合作社，在姚佩君指導(dǎo)下與三亞企業(yè)重新簽訂規(guī)范協(xié)議，項目順利推進(jìn)。

　　“想做什么，先由董事會討論，再經(jīng)監(jiān)事會審議，每一筆賬都明明白白，如此一來，我們好辦事，村民也比較信任公司。”軍普村黨支部書記、村集體企業(yè)黎夢休閑農(nóng)業(yè)公司董事長符育人說，“董事會有些做新項目的決策，被監(jiān)事會以市場前景不明等理由否定過，我們也信服，鎮(zhèn)駐村干部、駐村第一書記也有獨特的見地。”

　　鎮(zhèn)、村干部對一些合作社“隨便拉幾個人就完成注冊”“賬目不清”“私心重”現(xiàn)象較為不滿。而在新興村，原是合作社成員，后來進(jìn)入村企業(yè)當(dāng)經(jīng)營人員的胡碩瓊告訴海南日報記者，“村公司比合作社更有公信力!” 他還說，發(fā)展項目前先撰寫可行性報告，除有助決策外，還起到統(tǒng)一思想的作用，有助于項目持續(xù)推進(jìn)。記者了解到，在姚佩君要求和指導(dǎo)下，撰寫可行性報告已成為各村上項目的共識，報告撰寫較為規(guī)范、詳細(xì)，一般都有數(shù)十頁之長。

　　但從現(xiàn)實看，本號鎮(zhèn)村集體企業(yè)的組織架構(gòu)也非沒有缺陷。由于作為監(jiān)事會成員的駐村第一書記是村務(wù)中的第一領(lǐng)導(dǎo)者，且由于部分村支書缺乏經(jīng)營知識，在不少村莊，公司的決策不可避免地仍然由駐村第一書記作出，其實際上代行了董事長之職。“駐村第一書記有帶領(lǐng)村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的職責(zé)，但在制度設(shè)計上又不是公司的董事長，確實算是個矛盾。”有人向海南日報記者表示。

　　對此，姚佩君說：“制度設(shè)計是著眼于長期，董事長由本村干部擔(dān)任更為合適，而外來的駐村第一書記駐村是有期限的。公司中，駐村第一書記可以扮演指導(dǎo)角色，但沒有錢財支配權(quán)。當(dāng)然，現(xiàn)實中遇到的問題，也需要我們繼續(xù)思考。”

　　面臨多方面難題

　　去年下半年，本號鎮(zhèn)大里地區(qū)在成立村集體企業(yè)后，由企業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)營原來分散在不同村民手里的民宿、特產(chǎn)展銷等旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)模擴大，效益也更佳。今年，更以公司身份與另一企業(yè)競爭，競得大里的環(huán)衛(wèi)工作承包權(quán)。最近，還與一旅游公司簽署開發(fā)協(xié)議，吸引外來投資上億元，目前該合作項目正經(jīng)政府審核。

　　而在軍普村，在與三亞企業(yè)合作的火龍果項目見成效后，村辦公司正在著手自主開展新的火龍果種植項目。“公司制度理得清，大家干事創(chuàng)業(yè)熱情高。”符育人說。

　　但記者采訪發(fā)現(xiàn)，類似于大里、軍普村這樣的案例不多。許多村在公司成立后也紛紛謀劃生產(chǎn)項目，但不少項目推進(jìn)緩慢甚至停滯，部分村干部也沒把精力花在公司業(yè)務(wù)拓展和經(jīng)營上。

　　出現(xiàn)上述現(xiàn)象的一個原因是，村干部們把主要的時間和精力花在處理村務(wù)上，留給經(jīng)營公司的精力較少。

　　資金缺乏也是個重要原因。新興村一名村干部說，該村村辦公司目前只有實物資產(chǎn)，沒有現(xiàn)金資金，上項目通常要申請政府資金扶持。

　　缺少經(jīng)營人才也是村集體企業(yè)的一大弱項。有的村莊由于干部缺少市場眼光和經(jīng)營理念陳舊，致使生產(chǎn)項目效益不佳。此外，吸引經(jīng)營人才也并不容易。白毛村黨支部書記胡秋海介紹，白毛村村辦公司曾引進(jìn)一名返鄉(xiāng)大學(xué)生當(dāng)經(jīng)營人員，但由于報酬不高，其不久就離開了。

　　相比村集體企業(yè)，合作社在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上依然具備一些特殊的優(yōu)勢，“有的合作社負(fù)責(zé)人是致富能人，有資源、有渠道，很多村干部都沒有這樣的優(yōu)勢。”一位村干部透露。

　　經(jīng)營理念有待轉(zhuǎn)變

　　“要把村集體企業(yè)盤活，最重要的是樹立市場意識，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。”有大型企業(yè)運營成功經(jīng)驗的姚佩君說。

　　在去年指導(dǎo)各村企業(yè)成立后，姚佩君為村干部開辦了經(jīng)營知識課程，在具體的經(jīng)營項目上也加以策劃、指導(dǎo)。在她看來，盡管速度較慢，但干部們的經(jīng)營意識依然在不斷提升，“例如新興村，在開展太空蓮種植項目后，發(fā)現(xiàn)過一段時間市場需求下降，就果斷暫停，這說明他們有市場研判眼光了。”

　　“村集體企業(yè)以為經(jīng)營就是搞種養(yǎng)殖，其實并不一定。”姚佩君舉例說，她曾指導(dǎo)定安縣新竹鎮(zhèn)某村成立村集體企業(yè)，彼時村民已普遍種植一種瓜果，村企業(yè)便承攬了打包業(yè)務(wù)，效益頗佳。因此，企業(yè)要注重市場信息，拓展多種經(jīng)營模式，“此外，也要有規(guī)劃，要學(xué)會統(tǒng)籌全村資源，不然，土地等資源分散、種植規(guī)劃無序，也不利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

　　樂利村駐村第一書記陳棟介紹，樂利村計劃種植火龍果，將請來臺灣的技術(shù)團隊合作，學(xué)習(xí)他們的技術(shù)。他認(rèn)為，按目前情況看，村集體企業(yè)要辦好，在具體項目上最好是與專業(yè)公司合作，由對方負(fù)責(zé)運營管理，本村跟學(xué)。姚佩君也表示，村集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)請專業(yè)團隊，輔導(dǎo)或參與運營，解決經(jīng)營人才缺失問題。

　　本號鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記馬科科說，今年鎮(zhèn)政府對各村辦企業(yè)的資金支持會更審慎，只有充分論證、有較大把握的項目才會支持。他也認(rèn)為，各村辦企業(yè)與龍頭企業(yè)合作發(fā)展經(jīng)營項目比較合適，“龍頭企業(yè)+村辦企業(yè)+貧困戶”的發(fā)展模式值得探索。

　　“客觀來講，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是很不容易的事，需要一個比較長的過程，成立村集體企業(yè)是個有益的探索，哪怕有風(fēng)險。”馬科科說。