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文昌:開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村“三塊地”改革的海南模式

發(fā)布時(shí)間:2020-06-30 22:25:00 作者:
文昌市持續(xù)推進(jìn)“三塊地”改革,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不斷顯現(xiàn)?!逗D献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》6月1日發(fā)布,其中提到“總結(jié)推廣文昌農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),支持海南在全省深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革”。作為全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)之一,也是全省率先開(kāi)展農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作的市縣,文昌市自2015年以來(lái),不斷推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地改革,開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村“三塊地”改革的海南模式。

“三塊地”改革典型案例

大廟村:荒廢民宅變身網(wǎng)紅民宿 全包住一晚8000元


6月26日上午,走進(jìn)文昌市潭牛鎮(zhèn)大廟村,只見(jiàn)小徑通竹林,河流環(huán)村走,游魚(yú)潛底,鳥(niǎo)兒翔空,美麗的自然生態(tài)景觀令人心曠神怡。

大廟村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口11戶56人,民宅53棟,不少質(zhì)量較差。以前村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠種檳榔,收入微薄,大多數(shù)選擇進(jìn)城務(wù)工,村里不少宅基地和農(nóng)宅因此荒廢。2年前,潭牛鎮(zhèn)政府投入約500萬(wàn)元將大廟村打造成美麗鄉(xiāng)村,“宅基地制度改革”如一股春風(fēng)吹活了大廟村,村民紛紛將閑置的農(nóng)房出租給企業(yè)開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)和民宿。

大廟村里的“鹿飲溪”民宿2019年開(kāi)業(yè),很快就火了,斬獲意大利A-Design國(guó)際空間設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)等4個(gè)國(guó)際大獎(jiǎng)。據(jù)悉,這座宅子有百余年歷史,主人是一位南洋歸國(guó)木匠。2年前,來(lái)自福建泉州的黃繼軍租下這座破舊的老宅,15年租金50萬(wàn)元。歷時(shí)一年,他耗費(fèi)250萬(wàn)元將老宅改造成“鹿飲溪”民宿。“這里有4個(gè)房間,全包住一晚8000元。去年入住率達(dá)40%,營(yíng)業(yè)額超過(guò)50萬(wàn)元。”黃繼軍說(shuō):“無(wú)論你在哪個(gè)房間,都可以一眼望見(jiàn)外面的草地、椰林,或是溪水。”

大廟村村民小組組長(zhǎng)符茂潭說(shuō),企業(yè)加入建設(shè)后,村民會(huì)持續(xù)有收益。“我放棄在外面打工,回村里打理民宿,每個(gè)月有近3000元收入,也方便照顧小孩,挺好的。”村民冼春燕說(shuō)。

成效經(jīng)驗(yàn)

改造閑置宅基地 建新型酒店民宿


潭牛鎮(zhèn)委書記杜冰介紹,大廟村的土地制度改革試點(diǎn),結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋卣雾?xiàng)目展開(kāi)。2018年,文昌市把大廟村納入“三塊地”改革試點(diǎn)范疇,形成“土地整治+宅基地制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)模式。一方面,通過(guò)土地整治項(xiàng)目改善農(nóng)田水利設(shè)施以及村莊田園生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施;另一方面,劃出部分集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市。同時(shí),引來(lái)企業(yè)對(duì)村內(nèi)閑置宅基地及其廢棄房屋進(jìn)行改造升級(jí),建設(shè)新型酒店民宿,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

文昌市政府撥付900多萬(wàn)元建設(shè)潭牛鎮(zhèn)孟山洋土地整理項(xiàng)目,對(duì)包括村莊范圍在內(nèi)的2139畝田洋進(jìn)行綜合整治,村里的耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件因而得到較大提高。進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)后,村里選定8.79畝建設(shè)用地,通過(guò)就地入市的方式直接進(jìn)入市場(chǎng)出讓。目前,入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地由海南梧鄉(xiāng)田園旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司競(jìng)得。“這塊地將建設(shè)鄉(xiāng)村院落式民宿體驗(yàn)區(qū)和酒店式共享精品民宿區(qū),并計(jì)劃跟村內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)家樂(lè)和民宿改造建設(shè)聯(lián)系起來(lái),打造海南吾鄉(xiāng)大廟村共享農(nóng)莊。”海南梧鄉(xiāng)田園旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理李鵬說(shuō)。

杜冰稱,土地入市后,除去增值收益調(diào)節(jié)金,大廟村至少可獲得300萬(wàn)元左右的入市收益。此外,通過(guò)租賃閑置農(nóng)房打造農(nóng)家樂(lè)、民宿項(xiàng)目,解決了村里閑置勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,真正讓村民既住在生態(tài)宜居的美麗家園,又能收獲優(yōu)美環(huán)境給予的發(fā)展紅利。

好圣村:集體建設(shè)用地入市 村民蓋起小洋樓

“我家的這棟二層洋房,漂亮吧!”6月26日下午,文昌市龍樓鎮(zhèn)好圣村村民歐丹珺說(shuō),他們一家5口以前擠在一間破舊的小平房里,而建新房的錢得益于文昌推進(jìn)“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”。航天科技小康村好圣村是海南省首批五星級(jí)美麗鄉(xiāng)村,全村僅有11戶68口人,共有50畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。2018年,村里拿出4塊地共計(jì)6.3畝的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,村里每人分紅9萬(wàn)元,歐丹珺家分得45萬(wàn)元。

買下這些地的是荷泰集團(tuán)。該集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人劉云雙介紹,早在2016年,他就看中靠近文昌航天發(fā)射場(chǎng)的好圣村,租用5.5畝村集體用地開(kāi)辦海天一舍區(qū)塊鏈餐廳。2017年初餐廳開(kāi)張,生意格外紅火,也為村民提供了就業(yè)崗位。

成效經(jīng)驗(yàn)

異地調(diào)整入市 用活村莊土地


為用活村莊閑置的土地資源,好圣村將零星、分散的土地進(jìn)行集中整治并調(diào)整入市,通過(guò)調(diào)整用地布局與結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約利用土地的方式進(jìn)行集體建設(shè)用地入市探索。由好圣村民小組自行選定5塊集體土地作為入市地塊,入市地塊中包含土地利用現(xiàn)狀為2.65畝的非建設(shè)用地,村里通過(guò)選定面積等同的零散村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾,騰挪出相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)異地調(diào)整入市。復(fù)墾資金由該村民小組自行墊付,以土地入市成交價(jià)款扣抵。異地調(diào)整的方式使好圣村這宗混合地類性質(zhì)的地塊免除了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)及其相關(guān)稅費(fèi),實(shí)現(xiàn)了直接入市。好圣村14.03畝土地成功入市后,扣除相應(yīng)的土地增值收益調(diào)節(jié)金,村民小組共獲得1324萬(wàn)多元入市收益,11戶村民直接獲得的收益達(dá)926萬(wàn)元。

改革試點(diǎn)2年多來(lái),好圣村成為了可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村振興典型。依托航天城和銅鼓嶺國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)開(kāi)發(fā),借助中國(guó)首個(gè)村級(jí)全球商業(yè)區(qū)塊鏈創(chuàng)新聯(lián)盟的成立,好圣村以土地制度改革為抓手,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、旅游等區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。

白土村:集體土地征收 村民獲補(bǔ)償款等1.2億元

文昌市昌灑鎮(zhèn)白土村靠近月亮灣,是一個(gè)生態(tài)景區(qū)型美麗鄉(xiāng)村。村里綠樹(shù)成蔭、小鳥(niǎo)啁啾,家家有寬敞新房、戶戶有轎車,而該村曾是有名的貧困村。“嫁女不能嫁到白土村,這句話已成為歷史。”6月26日下午,白土村黨支部書記邢福旺說(shuō),現(xiàn)在村民根本不愁娶不到媳婦。

2016年,白土村2100多畝集體土地被政府征收,建設(shè)月亮灣起步區(qū),該村獲得補(bǔ)償款等總計(jì)1.2億元。有錢了,村民們借助文昌國(guó)際航天城等優(yōu)勢(shì),通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。“近年來(lái),有些村民改變創(chuàng)業(yè)思路,發(fā)展淡水養(yǎng)殖和以黑山羊、黃牛為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè),村民經(jīng)濟(jì)收入呈現(xiàn)多元化。”邢福旺說(shuō),白土村成立公司,以企業(yè)化形式尋找突破口,謀求壯大村集體經(jīng)濟(jì)。如今,村里有135戶700多人,土地總面積6900畝,村集體也有上千萬(wàn)元的儲(chǔ)備金。該村謀劃打造白土現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園,已種植新品種泰國(guó)金椰子1500畝、山柚200畝。

昌灑鎮(zhèn)委書記符日偉表示,借助白土村有山、有水、有田以及有特色的瓊北民宅等有利因素,文昌市將該村打造成海南特色鄉(xiāng)村旅游目的地,利用村里的建設(shè)用地建旅游服務(wù)中心、農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)農(nóng)莊會(huì)所等旅游設(shè)施。

成效經(jīng)驗(yàn)

先簽訂協(xié)議后征地 避免“批后難征”


文昌市國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2016年9月,文昌市開(kāi)展土地征收制度改革,為探索同一區(qū)域、同一權(quán)屬單位、不同用途、不同坐落位置情況下,土地征收與入市收益在國(guó)家、集體和個(gè)人間的大體平衡途徑,文昌將白土村列為該市首宗土地征收制度改革試點(diǎn),并融入農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。

白土村的土地征收有幾方面的創(chuàng)新制之舉。一、規(guī)范調(diào)整土地征收程序。將原來(lái)“經(jīng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)征地程序,再簽訂補(bǔ)償協(xié)議書”的程序,調(diào)整為“先簽訂協(xié)議后征地”,避免了“批后難征”的尷尬局面;二、增加征地補(bǔ)償費(fèi)用。在國(guó)家規(guī)定征收土地補(bǔ)償費(fèi)用的基礎(chǔ)上,增加了生活補(bǔ)貼資金每畝近3萬(wàn)元;三、提高安置留用地比例。將征地安置留用地比例由省規(guī)定的不超過(guò)8%提高至10%;四、融合入市充分協(xié)商。給該村符合條件地塊進(jìn)行入市安排,增加集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,與村民進(jìn)行充分協(xié)商。

“三塊地”改革 賦能鄉(xiāng)村振興

“三塊地”改革為農(nóng)村發(fā)展困境破冰。對(duì)海南省而言,要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),離不開(kāi)充足的土地供應(yīng)保障。

土地改革讓農(nóng)民受益

作為試點(diǎn)城市,文昌堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條改革底線,研究出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)暫行辦法》《土地征收制度改革試點(diǎn)暫行辦法》《農(nóng)村宅基地試點(diǎn)管理辦法》等17項(xiàng)改革配套制度,穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。2015年2月,文昌首先啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的改革試點(diǎn),又分別于2016年9月和2017年12月啟動(dòng)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。從單項(xiàng)突進(jìn)到雙向耦合,再到三項(xiàng)統(tǒng)籌,在此過(guò)程中,整合“土地整治”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多項(xiàng)政策、措施與手段,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

“以點(diǎn)帶面的方式開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作,是文昌農(nóng)村土地制度改革的總體實(shí)踐特點(diǎn)。”文昌市農(nóng)業(yè)土地制度改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人黃慈玲介紹,大廟村與好圣村的試點(diǎn)實(shí)踐基本代表了文昌開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革的特點(diǎn):一是點(diǎn)狀布局,以具體的“點(diǎn)”來(lái)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題,再上升到“面”上的政策指導(dǎo);二是三項(xiàng)試點(diǎn)政策統(tǒng)籌平衡,注重村集體之間、村民之間改革收益的均衡,切實(shí)保障農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)體的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益;三是各項(xiàng)改革措施統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),共同促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

文昌一項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推廣

走好一步棋,帶活一盤棋。黃慈玲說(shuō),截至2020年6月26日,文昌采取就地入市和異地調(diào)整入市等途徑,以出讓、租賃等方式成功入市30宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,面積共計(jì)224畝,用于建設(shè)旅館、商業(yè)街、商場(chǎng)、共享農(nóng)莊等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,成交總價(jià)為1.588億元,村集體及農(nóng)民直接獲得收益約1.2708億元。

去年6月,國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)通知,決定推廣第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。其中,在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面,“海南文昌允許村集體有償收回農(nóng)戶自愿退出的宅基地,并轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”的經(jīng)驗(yàn)入選。目前,文昌退出村內(nèi)可作為宅基地的建設(shè)用地騰挪建設(shè)用地指標(biāo)27.56畝,獲得入市收益2229萬(wàn)多元。

今年計(jì)劃集體建設(shè)用地入市500畝

“三塊地”改革使得鄉(xiāng)村新動(dòng)能得到提升。文昌市委副書記、市長(zhǎng)王曉橋表示,在實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作中,文昌市注重結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),使得入市項(xiàng)目帶動(dòng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黃慈玲說(shuō),5年來(lái),文昌市不斷推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不斷顯現(xiàn),加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。下一步,文昌將加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興“市布局、鎮(zhèn)推進(jìn)、村發(fā)力”的三級(jí)作戰(zhàn)體系,今年計(jì)劃農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市500畝,選取1至2個(gè)試點(diǎn)村莊開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn),進(jìn)一步盤活村內(nèi)閑置建設(shè)用地,為村莊引入健康旅游、娛樂(lè)旅游等產(chǎn)業(yè)元素,豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施。
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