文昌市在“三塊地”改革的帶動(dòng)下，共享農(nóng)莊、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目逐步落地開(kāi)花，不僅直接為村集體帶來(lái)收益，還有效推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力“助推器”。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)土地管理法》，并得到《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的點(diǎn)名推廣。

　　文昌開(kāi)創(chuàng)“三塊地”改革 引發(fā)鄉(xiāng)村大蛻變

　　10月14日，來(lái)到“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”文昌市潭牛鎮(zhèn)大廟村，只見(jiàn)小徑通竹林，河流環(huán)村走。近年來(lái)，該村通過(guò)宅基地制度改革，劃出部分集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，引來(lái)了企業(yè)對(duì)村內(nèi)閑置宅基地及其廢棄房屋進(jìn)行改造升級(jí)，建設(shè)了農(nóng)家樂(lè)餐廳和民宿等項(xiàng)目。“吾鄉(xiāng)·鄉(xiāng)隱”民宿是大廟村的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)之一。正在建設(shè)中的吾鄉(xiāng)·享云酒店，將打造為四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的民宿體驗(yàn)型鄉(xiāng)村酒店。“現(xiàn)在村里的環(huán)境好，餐廳、民宿都有，慕名前來(lái)的游客還喜歡購(gòu)買(mǎi)村民家里的農(nóng)產(chǎn)品，村民增收渠道多，日子過(guò)得和和美美！”大廟村村民小組長(zhǎng)符茂深說(shuō)。

　　文昌市潭牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)吳乾壁介紹，大廟村首批8.8畝土地入市后，除去增值收益調(diào)節(jié)金，大廟村至少可獲得300萬(wàn)元左右的收益。此外，通過(guò)租賃閑置農(nóng)房打造農(nóng)家樂(lè)、民宿項(xiàng)目，解決了村里閑置勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，真正讓村民既住在生態(tài)宜居的美麗家園，又能收獲優(yōu)美環(huán)境給予的發(fā)展紅利。

　　文昌市昌灑鎮(zhèn)白土村是個(gè)原本偏僻落后的沿海小村莊，近年來(lái)得益于農(nóng)村“三塊地”制度改革，已然蝶變?yōu)楹Ｄ鲜∥逍羌?jí)美麗鄉(xiāng)村，村民生活幸福指數(shù)大幅提升。“戶戶住新屋，家家有轎車，古樹(shù)環(huán)繞、古色古香的村落，讓很多遠(yuǎn)道而來(lái)的客人都表示羨慕。”文昌市昌灑鎮(zhèn)白土村黨支部書(shū)記邢福旺笑著說(shuō)，白土村的變化得益于政府創(chuàng)新思路和大膽改革。

　　文昌農(nóng)村土地入市984畝 成交總價(jià)7.268億元

　　文昌市農(nóng)業(yè)土地制度改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人黃慈玲介紹，2015年3月文昌市開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以來(lái)，文昌市通過(guò)就地入市、異地調(diào)整入市、租賃入市等多種入市途徑，成功入市土地60宗共984畝，成交總價(jià)7.268億元，村集體及農(nóng)民直接獲得收益5.818億元。其中，2020年，成功入市土地20宗，面積約500畝，成交總價(jià)3.66億元，超過(guò)改革歷年入市面積總和。2021年，文昌由快車道逐步轉(zhuǎn)向高速，現(xiàn)已成交17宗，面積共計(jì)295.264畝，成交總價(jià)2.2764億元，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的保障能力。

　　文昌市還將“三塊地”改革試點(diǎn)與共享農(nóng)莊創(chuàng)建相結(jié)合，助推鄉(xiāng)村振興。目前，文昌全市累計(jì)申報(bào)創(chuàng)建共享農(nóng)莊11家，其中航天好圣共享農(nóng)莊、潭牛吾鄉(xiāng)大廟共享農(nóng)莊、三文共享農(nóng)莊已結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)在村莊中落地并運(yùn)營(yíng)。文昌農(nóng)村“三塊地”改革，盤(pán)活農(nóng)村閑置土地和住宅，將資金、產(chǎn)業(yè)、人才和活力重新引回農(nóng)村，讓鄉(xiāng)村振興的愿景觸手可及。

　　卓有成效 文昌在全國(guó)試點(diǎn)中形成海南模式

　　“文昌19萬(wàn)余畝農(nóng)村宅基地、約11.12萬(wàn)畝集體建設(shè)用地亟待盤(pán)活。”文昌市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)文天光說(shuō)，自2015年以來(lái)，文昌作為全國(guó)首批農(nóng)村土地制度改革33個(gè)試點(diǎn)之一，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作，探索出了農(nóng)村“三塊地”改革的海南模式。

　　“文昌一系列的探索卓有成效，例如‘異地調(diào)整’入市制度、土地征收新程序、多元補(bǔ)償機(jī)制、宅基地轉(zhuǎn)換為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、僑胞有償使用宅基地等5項(xiàng)創(chuàng)新制度。實(shí)施改革的目的就是要打破我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元土地制度（即原規(guī)定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地要入市交易，必須通過(guò)政府征收，變更為國(guó)有土地。）盤(pán)活農(nóng)村大量閑置的老宅和土地資源，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。”文天光說(shuō)，昌灑鎮(zhèn)白土村2016年被列為文昌市首宗土地征收制度改革試點(diǎn)村，該村通過(guò)改革，村民在獲得土地征收貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還獲得了192畝安置留用地，使得戶戶住有新居。此外，通過(guò)協(xié)商的方式，白土村25.05畝集體土地成功入市，成交總價(jià)1185萬(wàn)元，村集體及村民收益達(dá)948萬(wàn)元，農(nóng)民人均年收入提升至1.68萬(wàn)元。

　　數(shù)年改革成效，讓文昌在全國(guó)試點(diǎn)中形成了海南模式，其中，土地征收新程序和多元補(bǔ)償機(jī)制屬于全國(guó)首創(chuàng)，“異地調(diào)整”入市制度屬于在全國(guó)批實(shí)施，宅基地轉(zhuǎn)換為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬于省內(nèi)首創(chuàng)。2020年1月1日頒布的新版《中華人民共和國(guó)土地管理法》吸納了文昌的部分做法，在全國(guó)范圍推廣實(shí)施。

　　“‘三塊地’改革是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地制度的一次深入探索，既充分發(fā)揮了市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地平等入市、公平競(jìng)爭(zhēng)，還將存量集體建設(shè)用地盤(pán)活后優(yōu)先在農(nóng)村配置，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了土地保障。同時(shí)，使村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入顯著增加，老百姓參與村務(wù)管理的積極性不斷提升，基層工作人員推動(dòng)發(fā)展的向心力進(jìn)一步凝聚，既讓土地資源‘活了起來(lái)’，又讓農(nóng)民腰包‘鼓了起來(lái)’，真正做到了讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，激活了鄉(xiāng)村活力。”文昌市委書(shū)記鐘鳴明深有感觸地說(shuō)。