在海南自貿(mào)港建設(shè)背景下，三亞應立足自身資源稟賦，充分發(fā)揮氣候、資源、環(huán)境、南繁等多重優(yōu)勢，借助各項政策利好，加快補齊“三農(nóng)”短板，以農(nóng)業(yè)“五化”(適度規(guī)模化、標準化、品牌化、生態(tài)化、國際化)為路徑，努力打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌。

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出，發(fā)揮國家南繁科研育種基地優(yōu)勢，建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。省委七屆八次全會也強調(diào)，要做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。三亞作為海南島最南端的城市，具有氣候、資源、環(huán)境、南繁等多重優(yōu)勢，更應在自貿(mào)港建設(shè)背景下，立足自身資源稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，以農(nóng)業(yè)“五化”(適度規(guī)模化、標準化、品牌化、生態(tài)化、國際化)為路徑，加快打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌。

　　優(yōu)勢和特點

　　一是得天獨厚的自然條件。三亞地處北緯18度，陽光充足，雨量充沛，素有“天然溫室”之稱，具備發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢。同時，三亞緊靠東亞通往東南亞、南亞、非洲、歐洲必經(jīng)的國際重要航道，是“一帶一路”的重要沿海節(jié)點城市，具有突出的區(qū)位優(yōu)勢。

　　二是特色鮮明的農(nóng)業(yè)體系。三亞的冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育種享譽全國，還有海洋漁業(yè)、園林花卉以及畜牧業(yè)等諸多業(yè)態(tài)。近年來的美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊試點建設(shè)，正推動農(nóng)旅融合逐步深化。目前，全市可接待游客的休閑農(nóng)業(yè)園已達30個，其中全國休閑農(nóng)業(yè)示范點5個、全國五星級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)3個。

　　三是南繁科研的技術(shù)基礎(chǔ)。南繁可以將作物育種周期從8~10年縮短到3~4年，自1956年全國各地組織到海南開展南繁工作以來，三亞目前已經(jīng)建成4個規(guī)模化的南繁育種基地，現(xiàn)有穩(wěn)定的南繁基地4.35萬畝。每年定期在三亞開展南繁育種的研究機構(gòu)有300多家，南繁人員超過5000人，全國70%以上的農(nóng)作物新品種經(jīng)過南繁基地選育，已形成了資源、人才、技術(shù)、信息的集聚優(yōu)勢。作為全省現(xiàn)有的11個自貿(mào)港重點園區(qū)之一，三亞崖州灣科技城在建設(shè)南繁科技城、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地等方面發(fā)揮著重要作用。

　　四是開放合作的廣闊空間。三亞背靠潛力巨大的國內(nèi)市場，且地處我國唯一的“熱區(qū)”省份，與“一帶一路”合作國家中的60%氣候環(huán)境相似，具備針對“熱區(qū)”國家開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)交流合作的基礎(chǔ)。海南自貿(mào)港建設(shè)將著力推動貿(mào)易投資自由化便利化，促進各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動，探索建立零關(guān)稅、低稅率、簡稅制的稅收制度，必將為三亞農(nóng)業(yè)對外開放合作帶來更廣闊的空間。

　　短板和問題

　　一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小。三亞人均常用耕地面積僅0.55畝，相當于全國人均耕地面積的40%。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率僅為15.7%，缺乏規(guī)?；a(chǎn)的土地基礎(chǔ)。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等設(shè)施不完善，進一步制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展。

　　二是農(nóng)業(yè)科技水平較低。目前，在三亞市的南繁科研機構(gòu)比較多，但缺乏有效整合，本土南繁機構(gòu)更是力量薄弱，南繁成果本地轉(zhuǎn)化率低，每年僅有20多個水稻以及冬季瓜菜品種來自南繁成果本地轉(zhuǎn)化。此外，由于三亞本地農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶經(jīng)營為主，且初中以下學歷的生產(chǎn)經(jīng)營者占80%以上，新理念、新技術(shù)、新模式的推廣運用也受到很大限制，阻礙了農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化發(fā)展。

　　三是產(chǎn)業(yè)溢價能力不足。目前，三亞熱帶農(nóng)業(yè)以冬季瓜菜、熱帶水果等種植業(yè)為主，新興南繁高端種業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大。2019年全市種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁產(chǎn)值的68.6%，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員中約82.5%的人從事種植業(yè)。由于種植規(guī)模小，生產(chǎn)標準化程度低，且缺乏品牌化運作，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。

　　四是國際合作水平不高。三亞舉辦的“中國(三亞)國際水稻論壇”，吸引了袁隆平等十幾位院士與來自全球10多個國家、400多家單位的700多名專家參與，成為農(nóng)業(yè)國際交流方面的盛事，但目前這些交流大多仍停留在學術(shù)環(huán)節(jié)，尚未形成深度的核心技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)合作，三亞在開展國際合作方面的區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢也尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實競爭力。

　　思考和建議

　　一是以農(nóng)村土地改革為契機，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展。將村莊規(guī)劃和農(nóng)村土地改革結(jié)合起來，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三塊地”改革，盤活集體建設(shè)用地、閑置土地和宅基地資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其配套設(shè)施用地需求，深入推動農(nóng)村土地由小而散向適度規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元集約高效發(fā)展。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，探索通過入股、聯(lián)營、自主開發(fā)等方式適度放活宅基地使用權(quán)和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑，使農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。探索建立流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村資產(chǎn)高效流動，全面激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?br />
　　二是以“農(nóng)業(yè)+科技”為抓手，推動農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展。以南繁科技城為載體，建設(shè)新品種研發(fā)中心和推廣示范基地，搭建集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化、交流合作和推廣于一體的平臺。成立南繁育制種等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會、種養(yǎng)大戶與國內(nèi)外涉農(nóng)高校及科研院所開展合作，加速農(nóng)業(yè)成熟技術(shù)的推廣和科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。對標最高品控檢測標準，實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的全流程標準化管理，完善農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)。

　　三是以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為基石，推動農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善三級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，解決結(jié)構(gòu)性過剩和資源錯配等問題，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系實現(xiàn)更高水平的均衡。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌建設(shè)的積極性，強化“三亞芒果”“三亞蓮霧”“三亞甜瓜”等區(qū)域公用品牌規(guī)范管理，講好品牌故事，做好品牌文化包裝推介，提升農(nóng)產(chǎn)品溢價空間。

　　四是以“農(nóng)業(yè)+旅游”為目標，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是三亞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的依托。要堅持科學用地、養(yǎng)地，削減化肥使用量，積極推廣物理、生物等農(nóng)作物病蟲草害綜合防治技術(shù)和農(nóng)藥殘留生物降解技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，抓好崖州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點工作。通過農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，留住綠水青山，借以打造一流的鄉(xiāng)村旅游目的地，實現(xiàn)“戶內(nèi)生活都市化、戶外環(huán)境鄉(xiāng)村化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀化”的美麗鄉(xiāng)村新景象。推廣博后村民宿旅游發(fā)展經(jīng)驗，推動農(nóng)村以一產(chǎn)立足，促二三產(chǎn)融合，構(gòu)建“種養(yǎng)吃住游購娛學”為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展新模式。

　　五是以開放合作為導向，推動農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展。在深化國內(nèi)市場產(chǎn)銷對接，加強與省外重點城市點對點直供，進一步挖掘國內(nèi)市場的同時，充分利用海南自貿(mào)港建設(shè)機遇，加快農(nóng)業(yè)國際合作與市場開發(fā)，在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。加快南繁科技城和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，積極開展知識產(chǎn)權(quán)綜合保護試點，鼓勵和支持國際科研機構(gòu)、企業(yè)圍繞南繁種質(zhì)資源創(chuàng)新與利用、作物遺傳育種技術(shù)、生物安全技術(shù)等領(lǐng)域開展國際合作。重點面向“一帶一路”合作國家特別是“熱區(qū)”國家推廣南繁成果，并按照對等原則，促進相關(guān)國家放寬種質(zhì)資源限制，加強種質(zhì)資源交流合作，在三亞打造國際種業(yè)貿(mào)易中心，推動全球熱帶農(nóng)業(yè)中心建設(shè)。

　　(作者系三亞市政府副秘書長)