3月10日，?？谑屑t旗鎮(zhèn)墨橋村5500畝水稻田里，微風(fēng)吹過，綠油油的稻浪搖曳生姿。

　　望著這一片片長勢喜人的水稻，墨橋村黨支部書記黎積書內(nèi)心無限舒暢：“兩年前，這里是一大片撂荒地，地荒人心慌；兩年后的今天，我們村重振‘舊糧倉’的風(fēng)采，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，村民實(shí)現(xiàn)增收！今年肯定又是豐收年！”

　　隨著近幾年脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，我省建檔立卡貧困人口64.97萬人已實(shí)現(xiàn)全部脫貧，接下來，如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步助農(nóng)增收，成為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要課題。墨橋村是如何擺脫自身的“空殼”局面的？它的探索，能否為其他“空殼村”脫困提供借鑒？

　　引企業(yè)：撂荒地變良田

　　墨橋村面積11.6平方公里，一共有1119戶、4667名常住人口，管轄30個(gè)村民小組，是?？谑屑t旗鎮(zhèn)人口最多的村。

　　早在20世紀(jì)七八十年代，墨橋村就是?？诘貐^(qū)遠(yuǎn)近聞名的“糧倉”。村里有龍惠水庫、龍坡水庫，灌溉設(shè)施完備，土地肥沃。

　　黎積書清楚地記得，年少時(shí)他還曾和父母肩挑擔(dān)扛，把公糧送到村里的糧倉。

　　和海南許多村莊面臨的困境一樣，近些年，由于種植傳統(tǒng)水稻經(jīng)濟(jì)效益不高，墨橋村許多年輕人外出務(wù)工，村里缺乏勞動(dòng)力，土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　“我2016年當(dāng)選村支書，當(dāng)時(shí)看著大片的撂荒地十分痛心，想凝聚村‘兩委’班子力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是這‘空殼村’缺錢又缺人，巧婦難為無米之炊??！”回想起曾經(jīng)的困惑，黎積書感慨地說。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)生在2019年年底墨橋村召開的一次村民會(huì)議。這次的會(huì)議，重點(diǎn)討論如何依托村莊自身優(yōu)勢，發(fā)展水稻種植產(chǎn)業(yè)，讓“空殼村”充實(shí)起來。

　　隨后，墨橋村和海南昇田農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽訂了5500畝生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻訂單。土地由村集體向村民流轉(zhuǎn)，公司免費(fèi)給村民發(fā)放1.4萬斤稻種，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一回收銷售，以“企業(yè)+合作社+村民”的合作方式布局水稻種植產(chǎn)業(yè)鏈。

　　黎積書算了一筆賬：企業(yè)免費(fèi)發(fā)放水稻種子，按照100元/畝成本算，村民已獲利50余萬元。省里還給每個(gè)行政村撥50萬元壯大村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金。墨橋村和公司成立“農(nóng)機(jī)合作社”并將這筆資金入股，每年就有6%的保底分紅返給村集體，5年內(nèi)返還所有本金。

　　“這樣我們村集體保底每年就有3萬元的收入，已經(jīng)不再是‘空殼村’了！”黎積書說，村集體經(jīng)濟(jì)有家底，發(fā)展產(chǎn)業(yè)有動(dòng)力，村民種糧的積極性也更高了。“以前我們的水稻收購價(jià)8毛錢一斤，水稻畝產(chǎn)800斤到1000斤一造，現(xiàn)在企業(yè)保底收購1元一斤，畝產(chǎn)1200斤一造，產(chǎn)量提高，多勞多得！”村民鄧景江高興地說。

　　造品牌：催生科技成果轉(zhuǎn)化

　　企業(yè)進(jìn)了村，不僅帶來了新的發(fā)展模式，還帶來了科技與品牌。在墨橋村的5500畝水稻田里，有35畝為袁隆平院士擔(dān)任首席科學(xué)家的“雜交水稻雙季畝產(chǎn)3000斤超高產(chǎn)栽培技術(shù)示范”項(xiàng)目，21畝為謝華安院士擔(dān)任首席科學(xué)家的“高產(chǎn)高效再生稻品種篩選及生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用示范”項(xiàng)目。

　　“我們墨橋村的水稻就是科技產(chǎn)下的‘孩子’，又有顏值，又有科技內(nèi)涵，能賣出好價(jià)格！”黎積書說道。

　　海南昇田農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理林星介紹，兩個(gè)示范項(xiàng)目均由政府搭臺和企業(yè)“穿針引線”，未來示范水稻測產(chǎn)成功會(huì)首選在紅旗鎮(zhèn)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)換，“示范水稻推向市場后，將給村集體和村民帶來實(shí)實(shí)在在的收入！”

　　除了科技成果將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，企業(yè)還聯(lián)合當(dāng)?shù)卣谀珮虼宕蛟?ldquo;瓊山福稻”品牌和“瓊山福稻旅游文化節(jié)”，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，未來還將培訓(xùn)更多的高素質(zhì)農(nóng)民，讓村民學(xué)會(huì)操作無人機(jī)等現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)，幫助更多農(nóng)民增收。

　　“村企合作中要加大對高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、振興鄉(xiāng)村培養(yǎng)更多人才。”海南熱帶農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院院長柯佑鵬表示，給錢、給政策，還要引進(jìn)和培養(yǎng)人才，才能從根本上壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需一批科研人才扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”。他建議，要鼓勵(lì)從事科技創(chuàng)新或科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作的高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員，離崗下鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、興辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，他們可以知識產(chǎn)權(quán)、資金等要素入股參股，以股份收益免除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

　　盤資源：開發(fā)閑置公益設(shè)施

　　墨橋村的“空殼”現(xiàn)象只是一個(gè)縮影。造成我省“空殼村”村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因主要有：一是人才缺位，農(nóng)村年輕人口外出務(wù)工多，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人；二是先天不足，有的村自身資源稟賦較差、地理位置偏遠(yuǎn)、集體土地資源有限，一些大的項(xiàng)目進(jìn)不來；三是資源沉睡，未能有效利用。

　　據(jù)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)清產(chǎn)核資全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總額有255億元，但有相當(dāng)一部分為“沉睡的資產(chǎn)”。去年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的十八條措施》（以下簡稱《十八條措施》），鼓勵(lì)開發(fā)鄉(xiāng)村閑置公益設(shè)施，將失去教育功能的閑置校舍以“零租金”形式交付村集體單獨(dú)經(jīng)營或與其他市場主體合作經(jīng)營。

　　這讓更多企業(yè)和村莊看到了鄉(xiāng)村“沉睡資產(chǎn)”的新價(jià)值。3月15日，在樂東黎族自治縣黃流鎮(zhèn)新民村內(nèi)一間制衣車間里，村民正加緊趕制一批環(huán)衛(wèi)制服。這個(gè)具備打板、熨燙、設(shè)計(jì)等“一條龍”工序的制衣車間，就由新民村閑置了7年的新民小學(xué)校舍改造而來。

　　制衣車間由海南爵品世家布藝有限公司運(yùn)營，村集體則以50萬元補(bǔ)助資金入股該企業(yè)，企業(yè)則以每年分紅10%的比例分3年返還村集體。隨著營業(yè)收入的遞增，分紅比例還將逐步提高。

　　“開發(fā)閑置校舍大大降低了創(chuàng)業(yè)成本。”海南爵品世家布藝有限公司總經(jīng)理容忠說。

　　為了吸引更多有才之士回村開發(fā)“沉睡的資產(chǎn)”，2020年底，駐新民村鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和村“兩委”通過微信公眾號發(fā)出一封“英雄帖”——新民村決定把35畝原新民小學(xué)閑置場所，打造成為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小園區(qū)，再招商1至3家小微企業(yè)投資辦廠，共同振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

　　“接下來，我們還計(jì)劃引進(jìn)智能化家居工廠，將閑置學(xué)校用地打造成一個(gè)商業(yè)園區(qū)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)！”新民村黨支部書記、村委會(huì)主任容合富介紹。

　　集合力：跨區(qū)域多方合作

　　墨橋村、新民村用來參股的50萬元，源自《十八條措施》中的創(chuàng)新財(cái)稅金融政策，其中提到，從2020年到2022年，省級財(cái)政統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金，按照每個(gè)行政村不低于50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，每年扶持500個(gè)行政村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這筆補(bǔ)助資金，成了許多“空殼村”撬動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。“‘空殼村’尤其要利用好這筆資金，這是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重要載體。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長趙詠望說。

　　事實(shí)上，近年來的脫貧攻堅(jiān)工作，讓我省許多村莊具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在省級補(bǔ)助金的撬動(dòng)下，如何進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就需要發(fā)揮機(jī)制創(chuàng)新、市場主體培育、人才引進(jìn)等多方的合力，讓產(chǎn)業(yè)落地生根并開花結(jié)果。

　　比如吸引產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)。在儋州市那大鎮(zhèn)石屋村富豪村民小組，海南稻蝦生態(tài)科技股份有限公司通過“先租后股”的方式整合村民土地，打造小龍蝦共享農(nóng)莊和稻蝦共育示范基地。

　　“公司已在海南股權(quán)交易中心掛牌，未來將以‘資本+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶’的模式，帶動(dòng)村民發(fā)展致富。”該公司總經(jīng)理陳斌指著村里150畝的稻田說，“就這一塊地，村民能賺到4份收入：種水稻、種泰國金椰、養(yǎng)小龍蝦還有租金分紅，村民變股東后，還可以拿到合作社的分紅。經(jīng)過多方努力，目前已經(jīng)有100多名村民入股！”

　　近日省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《海南省消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”兩年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2022 年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），進(jìn)一步優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其中明確指出，我省將通過大力開展協(xié)作幫扶、實(shí)行臺賬管理、探索村企聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展、積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、加大政策資金扶持力度等五項(xiàng)舉措，到2022年底，全面消除我省220個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，持續(xù)穩(wěn)定增收能力明顯增強(qiáng)。

　　“目前瓊山區(qū)已經(jīng)擬定消除全區(qū)6個(gè)‘空殼村’的計(jì)劃，我們將指導(dǎo)各鎮(zhèn)詳細(xì)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，和村委會(huì)一起選好企業(yè)、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，確保完成任務(wù)。”海口瓊山區(qū)“兩空”辦公室副主任李耀武介紹，接下來，瓊山區(qū)將按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地。同時(shí)，發(fā)揮好村黨支部、致富帶頭人、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)員的帶頭作用，打開村民思路，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

　　在海南建設(shè)自貿(mào)港的背景下，消除“空殼村”、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有著特殊意義。趙詠望表示，一是有利于各類資源要素下鄉(xiāng)，發(fā)揮“三農(nóng)”內(nèi)需潛力和壓艙石作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)；二是有利于“全省一盤棋”，提升資源利用效率，激發(fā)市場活力；三是有利于增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；四是有利于促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，多渠道增加農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

　　趙詠望認(rèn)為，《行動(dòng)計(jì)劃》里有兩個(gè)亮點(diǎn)值得注意，一是在機(jī)制上鼓勵(lì)通過縣域間、縣域內(nèi)合作兩種方式，讓幫扶者和被幫扶者山海協(xié)作、合力發(fā)展；二是創(chuàng)新鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過盤活被幫扶村各類資產(chǎn)，對一些招商能力強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的幫扶村，進(jìn)行資源有效配置，包括用地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)配，從而壯大村集體經(jīng)濟(jì)。