習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮熱帶地區(qū)氣候優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。中共海南省委、海南省人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》中明確指出，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭(zhēng)取國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園獲批，做大做強(qiáng)海口譚仙等重點(diǎn)園區(qū)。根據(jù)《海口市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要》（〔2020〕628號(hào)）會(huì)議精神，加快推進(jìn)甲子鎮(zhèn)譚仙加工園前期策劃有關(guān)事宜，瓊山區(qū)高度重視，立即啟動(dòng)?？谑凶T仙農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作。截止至今，譚仙農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)較緩，距市委、市政府期望還存在一定差距。通過調(diào)研與研究，本學(xué)習(xí)小組提出推進(jìn)工作相關(guān)建議，以期加快做大做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、調(diào)研過程

　　2022年9-10月，本學(xué)習(xí)小組深入海口譚仙農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、大坡鎮(zhèn)胡椒標(biāo)準(zhǔn)化示范種植基地、大坡胡椒風(fēng)情館、?？诮鹱貦胺N質(zhì)資源科技產(chǎn)業(yè)園等地，就海口熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)研究專題，召開管理、科研、企業(yè)、農(nóng)民代表等相關(guān)人員座談會(huì)。

　?。ㄒ唬┖？谧T仙農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園

　　我市前農(nóng)產(chǎn)品精深加工是短板，綜合利用程度低，需要進(jìn)一步打造集散、加工、倉儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、包裝銷售為一體的產(chǎn)業(yè)園，提升加工水平，進(jìn)一步促進(jìn)三產(chǎn)融合，推進(jìn)熱帶特色農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。譚仙產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總建設(shè)用地2063畝，位于?？谑协偵絽^(qū)甲子鎮(zhèn)新民村委會(huì)，擬將園區(qū)2063畝分為兩期開發(fā)建設(shè)。使其成為涵蓋熱帶農(nóng)產(chǎn)品精深加工、中高端食品及食材精深加工、倉儲(chǔ)物流、通關(guān)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研等功能的海南自貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范區(qū)以及瓊北熱帶農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)服務(wù)區(qū)。

　?。ǘ┖樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

　　全區(qū)胡椒種植面積約6.8萬畝，全省總面積的20.52%以上，是海南省胡椒連片種植面積大的市縣（區(qū)）。目前胡椒加工企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模小、技術(shù)不夠成熟，胡椒精深加工產(chǎn)業(yè)亟待加強(qiáng)。椒農(nóng)習(xí)慣采用傳統(tǒng)工藝脫皮，產(chǎn)品存在熏臭味，品質(zhì)不夠高，還有加工效率低下，污水排污難、處理成本高等問題。

　?。ㄈ┖？诮鹱貦胺N質(zhì)資源科技產(chǎn)業(yè)園

　　?？诮鹱貦胺N質(zhì)資源科技產(chǎn)業(yè)園占地1700畝，總投資2.56億元。將建成集植物育種科研、種業(yè)成果轉(zhuǎn)化、科普實(shí)習(xí)實(shí)踐、旅游休閑觀光為一體的“植物大觀園”。

　　二、問題分析

　　近年來，海口熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化方向邁進(jìn)，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。但依然存在頂層設(shè)計(jì)不足、要素保障不到位、招商能力不足等問題，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬╉攲釉O(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃力度不足　　

　　重視程度不夠。主要因?yàn)槭?、市重視程度不夠，未形成我市重點(diǎn)專項(xiàng)工作重點(diǎn)推動(dòng)，未針對(duì)性制定相關(guān)政策支持。農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目周期長，涉及的部門較多，各部門協(xié)作不夠，項(xiàng)目推動(dòng)不及時(shí)。

　　規(guī)劃不科學(xué)。規(guī)劃引領(lǐng)不夠，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和細(xì)分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，針對(duì)擬入園的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等方面研究不夠，亟需“外腦”把關(guān)提升、出謀劃策，招商類別和對(duì)象不清，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)。

　　（二）要素保障不到位

　　政策落實(shí)不到位。區(qū)、鎮(zhèn)對(duì)推進(jìn)熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性不高，投入力度不夠，措施不力，吸引力弱，各地缺乏面向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民的各種優(yōu)惠政策，導(dǎo)致各地發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的動(dòng)力不足。優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳近日才聯(lián)合制定了《海南省支持熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)施細(xì)則》，市縣更缺乏相關(guān)資金與政策對(duì)涉農(nóng)落實(shí)。

　　配套設(shè)施不完善。區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，自然環(huán)境一般，離中心城區(qū)遠(yuǎn)，交通不便，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，且區(qū)內(nèi)開發(fā)程度較低?；A(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，前期缺少科學(xué)性系統(tǒng)性兼具的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的前端、中端和后端設(shè)施體系尚未完全實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。存在土地碎片化、農(nóng)田排灌等基礎(chǔ)設(shè)施較落后等問題；道路、水電、網(wǎng)絡(luò)、路燈等公建配套不完善；熱帶作物采摘加工鏈條尚未建設(shè)，已然顯現(xiàn)出設(shè)施建設(shè)的滯后性。此外，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，田頭冷庫、冷鏈物流保鮮運(yùn)輸能力也亟待增強(qiáng)。

　　資金不足。高效農(nóng)業(yè)發(fā)展一般需要大量的資金投入，雖然我市加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度，制定了相關(guān)政策和法規(guī)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但各區(qū)由于財(cái)政困難、企業(yè)融資難，在資金上還難以滿足當(dāng)下高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，這也是當(dāng)前制約高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。

　　土地保障不足。指標(biāo)不足，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收低，受重視程度不足，發(fā)展農(nóng)業(yè)及相關(guān)的用地指標(biāo)有限。權(quán)屬糾紛多，歷史遺留問題多。由于農(nóng)村土地確權(quán)登記分屬不同部門，確權(quán)的主體和性質(zhì)尚不明晰。

　?。ㄈ┱猩棠芰Σ蛔?br />
　　由于缺乏專項(xiàng)資金支持，未能很好進(jìn)行包裝策劃，在“走出去”宣傳這塊形式及渠道都較為單一，宣傳不到位。針對(duì)農(nóng)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)研究不足，對(duì)目標(biāo)企業(yè)研究不足，市場(chǎng)產(chǎn)品分析不足，導(dǎo)致能夠契合、落地的企業(yè)少。此外招商人員能力不足，亟需一支專業(yè)隊(duì)伍和人才進(jìn)行招商。

　　三、對(duì)下一步工作的建議

　　（一）完善頂層設(shè)計(jì)

　　提升重視程度，加大推動(dòng)力度。建議將譚仙農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目，由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥推動(dòng)。建立統(tǒng)一部署、部門協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，督促和指導(dǎo)有關(guān)單位制定工作清單，明確責(zé)任分工，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。成立專項(xiàng)組落實(shí)責(zé)任分工，制定工作方案，明確時(shí)間表、路線圖和投資來源渠道，強(qiáng)化人員、資金、技術(shù)等要素保障，確保工作有序推進(jìn)。

　　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，明確目標(biāo)定位。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，科學(xué)制定的發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要有前瞻性，考慮到一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向和趨勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)板塊，且布局相對(duì)集中，使其能夠聯(lián)系緊密，形成良好的共贏結(jié)構(gòu)。專項(xiàng)規(guī)劃要與鄉(xiāng)村振興、村鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用等相關(guān)規(guī)劃相銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊建設(shè)、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃，同步推進(jìn)，形成園村一體、產(chǎn)村融合的格局。制定發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展中的具體事務(wù)協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行組織、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，確保任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)、保量落實(shí)到位。

　?。ǘ┘訌?qiáng)要素保障

　　加快制定完善產(chǎn)業(yè)園的招商政策，為招商引資打好基礎(chǔ)。落實(shí)用地指標(biāo)，單列支持，逐年解決。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃布局，優(yōu)化村莊規(guī)劃編制，保障配套用地需求；根據(jù)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，推動(dòng)零散用地整合，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)更好規(guī)模化發(fā)展。落實(shí)財(cái)政投入資金保障，研究確定園區(qū)建設(shè)的投融資模式，用好用足保險(xiǎn)、融資租賃、信托等金融產(chǎn)品，充分利用各類涉農(nóng)財(cái)政金融政策。拓寬資金渠道，統(tǒng)籌各類投資，通過盤活存量資源資產(chǎn)、吸引投資基金等市場(chǎng)化渠道籌集資金。加快服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成餐飲、居住、交通、商貿(mào)、金融、衛(wèi)生、文體等完善生活配套設(shè)施建設(shè)，提升公共交通服務(wù)水平，建立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有序有力推進(jìn)道路、供電、供水等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（三）提升招商能力

　　引入第三方“智庫”，拓展招才引智渠道，打造招商引資“生力軍”。明確招商對(duì)象，緊扣園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，抓龍頭促集群，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越。加強(qiáng)包裝策劃，對(duì)核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)設(shè)立專項(xiàng)招商，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)條件、資源稟賦等各方面因素亮點(diǎn)，明確招商定位方便招商人員在尋找合作企業(yè)時(shí)更具針對(duì)性，提高項(xiàng)目落成率，做到領(lǐng)包入住、產(chǎn)企契合。通過“以商招商”“產(chǎn)業(yè)鏈招商”“行業(yè)部門招商”“會(huì)展招商”等多渠道招商。進(jìn)一步加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)招商人員，提升招商能力水平。通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議會(huì)展等宣傳媒，開設(shè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建專欄網(wǎng)站和市內(nèi)媒體專欄、專版，營造“全民知曉、全民參與、全民支持、全民共建、全民共享”的良好濃厚的社會(huì)氛圍。

　　執(zhí)筆人：?？谑协偵絽^(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長 陳芳