以休閑漁業(yè)推動熱帶海洋旅游升級，將海南打造成為全球休閑游釣?zāi)康牡?，是高質(zhì)量建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的應(yīng)有之義。

　　科學(xué)把握發(fā)展休閑漁業(yè)和漁民轉(zhuǎn)業(yè)增收的辯證關(guān)系，在休閑漁船管理中，通過將控制指標(biāo)與吸納漁民就業(yè)情況掛鉤，引導(dǎo)經(jīng)營主體帶動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

　　休閑漁業(yè)是指利用各種形式的漁業(yè)資源（漁村資源、漁業(yè)生產(chǎn)資源、漁具漁法、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)自然生物、漁業(yè)自然環(huán)境及人文資源等），通過資源優(yōu)化配置，將漁業(yè)與休閑娛樂、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學(xué)普及以及餐飲美食等有機(jī)結(jié)合，向社會提供滿足人們休閑需求的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的一種新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，主要包括休閑垂釣、漁事體驗(yàn)、休閑海洋牧場、魚鮮美食、趕海拾趣、漁家民宿、水上漁家、水族器材、水產(chǎn)購物、賽事節(jié)慶、科普教育、文化創(chuàng)意等多種類型。

　　發(fā)展休閑漁業(yè)的重要性和必要性

　　休閑漁業(yè)是現(xiàn)代漁業(yè)乃至海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，也是維護(hù)海洋生態(tài)、推動綠色發(fā)展，創(chuàng)新實(shí)踐習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要論述的有效抓手，對海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心、實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，以及轉(zhuǎn)變漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、增加漁民收入、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
　?。ㄒ唬┌l(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的迫切需要。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋產(chǎn)業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中提出，“海南是海洋大省，要堅(jiān)定走人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，提高海洋資源開發(fā)能力，加快培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，支持海南建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，著力推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。”這為我們在新時代建設(shè)海洋強(qiáng)省指明了前進(jìn)方向。海南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，省委七屆四次全會通過的決定進(jìn)一步提出，“推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，發(fā)展深遠(yuǎn)海智能養(yǎng)殖漁場和休閑漁業(yè)，打造現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。”休閑漁業(yè)作為新興海洋產(chǎn)業(yè)，迎來了前所未有的機(jī)遇。

　　（二）促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的迫切需要。近年來，過度捕撈和養(yǎng)殖，造成近海漁業(yè)資源枯竭，岸上養(yǎng)殖生態(tài)污染，漁業(yè)發(fā)展的瓶頸制約越來越明顯，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的需要越來越迫切。推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已刻不容緩。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，省委作出促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，向深海走、向岸上走、向休閑漁業(yè)走等一系列重大決策部署。休閑漁業(yè)勢必成為維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重要突破口。

　　（三）助推國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的迫切需要?！逗Ｄ鲜〗ㄔO(shè)國際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》提出：“支持海南加快探索休閑漁業(yè)規(guī)范化管理，有序發(fā)展游艇游釣。”休閑漁業(yè)綜合效益高、產(chǎn)業(yè)鏈條長，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品眾多，是新興消費(fèi)熱點(diǎn)，可以作為國際旅游消費(fèi)中心的重要產(chǎn)業(yè)支撐。因此，以休閑漁業(yè)推動熱帶海洋旅游升級，將海南打造成為全球休閑游釣?zāi)康牡兀歉哔|(zhì)量建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的應(yīng)有之義。

　　“十四五”期間休閑漁業(yè)發(fā)展路徑及建議

　?。ㄒ唬┮灾贫燃蓜?chuàng)新為核心，健全政策體系。建議國家層面盡快出臺休閑漁船管理辦法等政策法規(guī)，完善頂層設(shè)計。建議海南省加快制定休閑漁船船型標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)規(guī)則、休閑漁船指標(biāo)管理辦法等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程，推動《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動休閑漁業(yè)試點(diǎn)促進(jìn)休閑漁業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》落實(shí)落細(xì)落地；加快推動立法，不斷健全休閑漁業(yè)監(jiān)管服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，使廣大從業(yè)者有章可循、輕裝上陣。

　?。ǘ┮栽圏c(diǎn)先行為突破口，積極探索發(fā)展新模式。建議對發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行容錯糾錯機(jī)制，鼓勵試點(diǎn)市縣大膽試、大膽闖、自主改，加快形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)；穩(wěn)步探索“龍頭企業(yè)+合作社+漁民”等經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分保障漁民利益，實(shí)現(xiàn)“漁民就業(yè)有保障、合作社有話語權(quán)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。同時，建議國家“十四五”漁業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮在海南建立休閑漁船綜合管理改革試驗(yàn)區(qū)，全面開展休閑漁船的建造、檢驗(yàn)、許可，以及休閑漁業(yè)立法執(zhí)法、政策創(chuàng)制、運(yùn)營監(jiān)管、行業(yè)自律、配套建設(shè)等方面的創(chuàng)新探索。

　?。ㄈ┮匀婕訌?qiáng)監(jiān)督管理為重點(diǎn)，確保生產(chǎn)經(jīng)營安全。確保生產(chǎn)安全和游客生命財產(chǎn)安全是休閑漁業(yè)健康發(fā)展的底線。建議試點(diǎn)市縣政府及有關(guān)部門堅(jiān)持底線思維，始終將安全問題放在休閑漁業(yè)發(fā)展和管理的突出位置，完善嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任?？山梃b外省經(jīng)驗(yàn)，建立嚴(yán)格的休閑漁業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)休閑漁業(yè)船舶憑證經(jīng)營、從業(yè)人員憑證上崗、休閑海釣者憑證垂釣。加強(qiáng)休閑漁船管理，在活動水域、核載人數(shù)、航區(qū)限制、抗風(fēng)等級等方面實(shí)行分類別、精細(xì)化監(jiān)管。提升信息化管理水平，建立休閑漁船監(jiān)控調(diào)度和人員信息報備系統(tǒng)，加強(qiáng)經(jīng)營活動的可視、可控、可管。

　?。ㄋ模┮?ldquo;五個一”工程為載體，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。落實(shí)《海南省休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，創(chuàng)建認(rèn)定一批全國精品休閑漁業(yè)示范基地，創(chuàng)建一批海釣賽事基地，創(chuàng)建一批休閑漁業(yè)小鎮(zhèn)和美麗漁村，創(chuàng)建一批有影響力的賽事節(jié)慶活動，投放一批新型休閑漁船。建議和“十四五”漁業(yè)規(guī)劃進(jìn)行銜接，對傳統(tǒng)漁業(yè)漁港碼頭進(jìn)行多功能轉(zhuǎn)型，對國家級漁港布局配套休閑漁業(yè)區(qū)域及設(shè)施；提升部分海洋牧場功能，配套建設(shè)漁事觀光體驗(yàn)區(qū)、休閑垂釣釣場等，使之成為休閑漁業(yè)海上綜合平臺。

　　（五）以建立推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制為抓手，形成工作合力。建議建立完善休閑漁業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議等制度，統(tǒng)籌休閑漁業(yè)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展中的重大問題，加快推動休閑漁業(yè)健康發(fā)展。建議借自貿(mào)港大部門制改革契機(jī)創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，整合分散在多部門的職能，理順管理體制機(jī)制，高起點(diǎn)高質(zhì)量合力推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展。

　　（六）以處理好發(fā)展和民生的關(guān)系為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)?？茖W(xué)把握發(fā)展休閑漁業(yè)和漁民轉(zhuǎn)業(yè)增收的辯證關(guān)系，在休閑漁船管理中，通過將控制指標(biāo)與吸納漁民就業(yè)情況掛鉤，引導(dǎo)經(jīng)營主體帶動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。通過開展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)漁民從事服務(wù)禮儀、海釣裁判、導(dǎo)釣員等崗位，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力資源基礎(chǔ)。充分利用生態(tài)、政策等優(yōu)勢，建設(shè)休閑漁業(yè)（鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)）學(xué)院等培訓(xùn)載體，大力發(fā)展培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)。

　?。ㄗ髡呦岛Ｄ鲜∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長）