“一天在家門口上班8小時，不僅一個月能拿到4000元工資，還方便照顧家庭。村里要是多幾家這樣的公司就好了。”10月22日，在樂東黎族自治縣黃流鎮(zhèn)新民村的扶貧車間里，脫貧戶潘竹柳和她的工友們正在忙著裁剪衣服?？p紉機一旁的燈光，照射在她們的笑臉上。

　　這個500多平方米的扶貧車間，將新民村村集體閑置7年的校舍盤活“變廢為寶”，由海南爵品世家布藝有限公司運營，村集體入股，既帶動了當?shù)卮迕窬蜆I(yè)，也讓村集體經(jīng)濟“壯起來”。

　　近年來，我省在脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。各市縣因地制宜、因村施策，通過盤活閑置土地資源、強村帶弱村、建立“村集體+企業(yè)”發(fā)展模式讓村民變股民、銷售社會化服務等方式，培育新型農(nóng)村市場主體，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展步伐，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，促進農(nóng)民增收，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　點土成金  閑置校舍變廠房 沉睡資產(chǎn)成為增收法寶

　　據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳不完全統(tǒng)計，經(jīng)清產(chǎn)核資全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為255億元，但有相當一部分為“沉睡的資產(chǎn)”。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長趙詠望指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟能否發(fā)展壯大取決于有無可經(jīng)營性資源資產(chǎn)和如何盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。

　　在新民村，原本閑置的校舍里建起了打板、燙臺、設計等工作室，扶貧車間生產(chǎn)的制服銷往海南三亞、廣東等地的酒店。

　　“一方面，我們企業(yè)零租金使用閑置校舍場地，節(jié)約了投資成本，另一方面，黃流鎮(zhèn)素來手工商業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，手藝人多，我們村的村民學手藝活上手也快，因此我決定回家鄉(xiāng)辦廠。”海南爵品世家布藝有限公司總經(jīng)理容忠表示，新民村村集體投入50萬元資金到企業(yè)，該公司以每年分紅10%的比例返還村集體，隨著營業(yè)收入的遞增，分紅比例將逐步提高。扶貧車間開業(yè)一年來，已經(jīng)分紅5萬元。

　　新民村黨支部書記、村委會主任容合富介紹，新民村全村共369戶1821人，村集體盤活土地資源，除了開設扶貧車間，還給另一家企業(yè)發(fā)包80畝土地用于發(fā)展芒果和龍眼產(chǎn)業(yè)，村集體年收入達12萬元。“接下來，我們還計劃引進企業(yè)發(fā)展手機電子產(chǎn)品加工業(yè)務，帶動更多村民就業(yè)，進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。”

　　通過盤活閑置校舍，引進外來企業(yè)，“沉睡的資產(chǎn)”變成增收法寶。

　　在樂東縣利國鎮(zhèn)望樓港社區(qū)的魚干分揀車間，有著“望海港海產(chǎn)”標識的魚干產(chǎn)品包裝精美，工人正在打包將它們發(fā)往北、上、廣等城市。

　　“這些都是我們附近漁民捕撈的小魚，有小銀魚、紅魚、蝦米等，經(jīng)過就地加工進行線上線下銷售，今年以來營收達13萬元。”望樓港社區(qū)鄉(xiāng)村振興工作隊隊長吳碧振介紹，望樓港靠近海，共3800人，無農(nóng)業(yè)用地，村民多靠捕魚為生。2014年望樓港從村改為社區(qū)后，漁民們也洗腳上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，社區(qū)結(jié)合自身實際盤活校舍資源、社區(qū)閑置土地資源，“多條腿走路”發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　目前，該社區(qū)已成立望樓港海產(chǎn)品實業(yè)有限公司，與海南宏思科技有限公司合作打通產(chǎn)品銷路，同時，成立望樓港漁村實業(yè)有限公司養(yǎng)殖石斑魚，今年以來實現(xiàn)營收22萬元。“此外，我們還將村里3棟閑置校舍改造成水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)旅游培訓基地，目前有21間客房，今年以來入住人數(shù)約400人，收入可觀。”

　　“近年來樂東因村施策，多措并舉，盤活閑置資源，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。”樂東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長韋慶容表示，2019年該縣排查土地“三過”問題644宗，已清理265宗，完成清理率約41%，累計增加村集體經(jīng)濟收入969.4萬元。今年，樂東繼續(xù)投入1600萬元扶持32個村集體經(jīng)濟項目發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟收入。據(jù)統(tǒng)計，2017年至2019年，該縣共有188個村（社區(qū)）實現(xiàn)集體經(jīng)濟增長，總體呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。

　　以強帶弱  空心村變實業(yè)村 特色產(chǎn)業(yè)“加出”新天地

　　我省把加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展與推進農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，以強村帶弱村，在推動產(chǎn)業(yè)升級的同時增加村級集體經(jīng)濟收入。

　　空心村變實業(yè)村。誰都沒想到，原本村里安裝一盞路燈都沒錢的定安縣富文鎮(zhèn)南埠村，如今由“空”變“實”，引發(fā)這一變化的，是一個粽子。

　　定安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長王裕鋒介紹，南埠粽子廠屬于村集體經(jīng)濟企業(yè)，南埠村成立定安縣洪昇實業(yè)有限公司，和海南定安富香源食品有限公司簽訂合同，約定土地租期為10年，每年租金5萬元。南埠粽子廠每年純利潤的15%歸村里。如果年產(chǎn)量達不到30萬個，也要按30萬個的利潤保底提成給村集體。依托“村委會+公司+村民”的發(fā)展模式，該村村集體經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。

　　如今，南埠粽子廠是定安最大的粽子加工企業(yè)，今年端午節(jié)期間粽子日產(chǎn)量達1.5萬個，每天產(chǎn)值近30萬元。投產(chǎn)第一年總產(chǎn)量達100萬個。

　　以強村帶弱村，一個產(chǎn)業(yè)輻射多個村莊。近日，筆者在夜間走訪三亞、樂東、陵水等市縣的火龍果基地，成片金黃的燈光好似“地上的星星”，它們正在給火龍果補光照。

　　“目前很多村發(fā)展經(jīng)濟主要靠出租土地，要壯大村集體經(jīng)濟，還得做強產(chǎn)業(yè)！而且，要以強村帶動弱村，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。”三亞市天涯區(qū)梅村黨支部書記、致富帶頭人董永勤說，梅村毗鄰三亞鳳凰國際機場，區(qū)位優(yōu)勢明顯，除了租地，該村主要靠發(fā)展芒果、哈密瓜、火龍果等產(chǎn)業(yè)增加收入。

　　“我們想在本村流轉(zhuǎn)20畝土地打造哈密瓜種植示范基地，建設冷鏈、分揀中心，發(fā)展村集體經(jīng)濟，輻射帶動三亞、樂東、陵水一些村集體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的村莊。還計劃依托本村的火龍果產(chǎn)業(yè)，整合農(nóng)村土地資源建設60間民宿，打造農(nóng)旅融合項目，讓游客在村里住下來，體驗水果采摘。”董永勤說。

　　在陵水黎族自治縣本號鎮(zhèn)，政府通過購買第三方服務，委托海南正和職業(yè)學校校長姚佩君開展村集體創(chuàng)業(yè)培訓，2個月時間，完成22個行政村村集體公司的創(chuàng)建工作，讓村集體公司成為接受政府扶貧物資、開展產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

　　經(jīng)過兩年多的培育，本號鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展“多點開花”。軍普村、大坡村、田心村等村莊的22家村集體企業(yè)通過發(fā)展椰香牛、益智茶、田心雞等10余個扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，連片種植產(chǎn)業(yè)園從0發(fā)展至2000多畝，將該鎮(zhèn)11403名建檔立卡貧困人口及1351名低保、特困人員納入產(chǎn)業(yè)幫扶體系，目前已發(fā)放產(chǎn)業(yè)項目分紅300多萬元，提供1800多個季節(jié)性勞務用工崗位。

　　資本下鄉(xiāng)  村民變股民 銷售生產(chǎn)社會化服務

　　村集體經(jīng)濟組織以資源資產(chǎn)作價入股，村民變成股東，一塊稻田能賺到4份收入；創(chuàng)辦村級公司，為下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)、農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機械等服務，增加村集體收入……我省多個市縣完善政策配套，推動資本下鄉(xiāng)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　在儋州市那大鎮(zhèn)石屋村富豪村民小組，海南稻蝦生態(tài)科技股份有限公司通過“先租后股”的方式整合村民土地，打造小龍蝦共享農(nóng)莊和稻蝦共育示范基地。

　　“快來試試我們的‘夜宵明星’小龍蝦，味道可好了！”10月21日，海南稻蝦生態(tài)科技股份有限公司常務副總陳斌拿著一摞“土地入股倡議書”在150畝稻田邊上招呼過往的村民，“就這一塊地，村民能賺到4份收入：種植水稻、養(yǎng)殖小龍蝦、泰國金椰的收入，還有租金分紅。目前，我們正在發(fā)動5個村委會以土地入股，村民變股民后，除了可以領保底租金，還可以拿到合作社的分紅。”

　　陳斌說，海南稻蝦生態(tài)科技股份有限公司已在海南股權(quán)交易中心掛牌，未來將借助“資本+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，帶動村民發(fā)展致富。目前，金融機構(gòu)在惠農(nóng)貸款方面有政策傾斜，企業(yè)通過和農(nóng)民合作，還可以更低的利息融資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，降低了企業(yè)經(jīng)營成本。“村集體經(jīng)濟壯大了，村里如果想自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，完全可以依托我們的種植養(yǎng)殖技術(shù)自己干！”

　　銷售生產(chǎn)社會化服務，壯大村集體經(jīng)濟。“突突突……”10月22日，在白沙黎族自治縣榮邦鄉(xiāng)嶺尾村，村民吳于正在百香果園里熟練地操作除草機除草。“就在家門口干活，一天領180元工資，工作很開心！”

　　榮邦鄉(xiāng)黨委書記李照明介紹，嶺尾村百香果園面積428畝，由村集體投入50萬元，和企業(yè)合作經(jīng)營，每年按照10%-15%的利潤進行分紅，讓村民看得見收益。同時，附近村莊俄朗村成立農(nóng)機合作社，村集體購買6臺拖拉機和1臺挖掘機，投資50.6萬元，通過銷售社會化服務給企業(yè)或其他村莊的農(nóng)戶，增加村集體經(jīng)濟收入。

　　趙詠望表示，在海南建設自貿(mào)港的背景下，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有著特殊意義：一是有利于各類資源要素下鄉(xiāng)，釋放“三農(nóng)”內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)；二是有利于“全省一盤棋、全島同城化”，提升資源利用效率，激發(fā)市場活力；三是有利于增強基層黨組織發(fā)展服務功能，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；四是有利于促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎。“《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的十八條措施》的出臺，將有力推動我省發(fā)展農(nóng)村市場主體、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。”

　　引才留才

　　《十八條措施》將農(nóng)村緊缺型人才列入自貿(mào)港人才清單管理

　　激勵更多人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

　　“在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)這一年，我們十分渴望引進人才、留下人才！”10月22日，在白沙黎族自治縣榮邦鄉(xiāng)嶺尾村，百香果園里綠意正濃，有的枝條上已經(jīng)結(jié)出了金黃的小果子，海南綠野鮮送農(nóng)業(yè)有限公司負責人符君偉一邊忙著指揮農(nóng)戶清除雜草一邊說道。

　　符君偉是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，在榮邦鄉(xiāng)共租賃428畝村集體土地，發(fā)展百香果產(chǎn)業(yè)。依托白沙資源稟賦，加上公司進行水肥一體化等精細化管理，百香果實行分級銷售，A類果最高賣到60元/斤，市場供不應求。

　　但是，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，符君偉也遇到了“成長的煩惱”。

　　“月工資3750元，一年收入四五萬元，在農(nóng)村這樣的薪酬水平其實不算低。但是公司招聘文員和財務就是招不到人。”符君偉說，前段時間，公司打算招聘一位財務人員，薪資都談好了，但是應聘者來村里看到住的是活動板房，就婉拒了。

　　和符君偉一樣，受訪的多位農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者均表示，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，但農(nóng)村人才緊缺是亟需解決的問題。

　　日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的十八條措施》（以下簡稱《十八條措施》），推出實施更加開放的人才政策、盤活農(nóng)村資源要素等四方面十八條措施。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長趙詠望說，在建設海南自貿(mào)港的背景下，《十八條措施》將技術(shù)型、管理型等農(nóng)村緊缺型人才列入自貿(mào)港人才清單管理，相關(guān)人員按規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策，有助于推動各類人才扎根基層、干出成績。

　　《十八條措施》提出實施更加開放的人才政策，鼓勵在職一線工作人員（駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊員、扶貧工作隊員等）、高校和科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、退休人員、大學生、能人（下鄉(xiāng)企業(yè)家、優(yōu)秀農(nóng)民工、退伍軍人等）到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，從提高政治待遇、完善社會福利保障、實行物質(zhì)獎勵等方面進行激勵。

　　《十八條措施》明確了“三個允許”：允許下鄉(xiāng)能人以自有資金入股或參股，擔任集體經(jīng)濟組織的董事長、理事長或職業(yè)經(jīng)理人；允許從當年村集體收入增量中，安排10%的收益獎勵有突出貢獻的人員；允許通過法定程序把下鄉(xiāng)能人充實到村“兩委”班子，把在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟方面作出突出貢獻的大學生選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。

　　“《十八條措施》提到，將到農(nóng)村參與集體經(jīng)濟發(fā)展的技能和管理人才列入緊缺型人才范圍，按規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策。同時，我還留意到，政策將在人才公寓、貸款授信等方面有所傾斜，這真是一場‘及時雨’。”符君偉說。

　　澄邁遠豐實業(yè)有限公司、才存共享農(nóng)莊目前共吸引了15名返鄉(xiāng)大學生，公司負責人徐取俊目前是村黨支部委員。該公司辦公室主任徐取凡說：“《十八條措施》提出允許通過法定程序把下鄉(xiāng)能人充實到村‘兩委’班子，把在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟方面作出突出貢獻的大學生選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，體現(xiàn)了對農(nóng)村人才的重視。”

　　10月22日，在三亞市大茅村生態(tài)園區(qū)，一群小學生正在鳥語花香的大草坪上參加拓展訓練。遠洋集團海南分公司通過流轉(zhuǎn)大茅村村集體土地進行景區(qū)運營，不僅促進了當?shù)卮迕裨鍪?，還吸引了一批科研人員在此開展科研攻關(guān)。

　　該公司品牌總監(jiān)梅秀玲表示，河北師范大學生命科學院專家在大茅村成立工作室，專家團隊多次向我們表示只需要一個合適的住所。“如果能推動《十八條措施》關(guān)于農(nóng)村人才公寓方面的政策落地，將吸引更多國內(nèi)外科研人員在海南農(nóng)村開展科研工作。”

　　海南熱帶農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究院院長柯佑鵬認為，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，鄉(xiāng)村振興涵蓋產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面，要振興鄉(xiāng)村，把人才引進來，產(chǎn)業(yè)才能活起來，村集體經(jīng)濟才能“壯起來”。我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需一批科研人才扎根農(nóng)村、服務“三農(nóng)”。

　　他說：“《十八條措施》提到‘允許主要從事科技創(chuàng)新或科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作的高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗下鄉(xiāng)領辦、創(chuàng)辦、興辦農(nóng)村集體經(jīng)濟項目，可以知識產(chǎn)權(quán)、資金等要素入股參股，獲取股份收益。’同時鼓勵他們離崗創(chuàng)辦企業(yè)，這將為科研人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂。”

　　金融財稅

　　《十八條措施》為農(nóng)村注入金融活水

　　創(chuàng)新財稅金融政策 培育農(nóng)村市場主體

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的十八條措施》，在創(chuàng)新財稅金融政策方面出臺新舉措，希望通過“放水養(yǎng)魚”培育農(nóng)村市場主體，進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　三亞市天涯區(qū)梅村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、海南藍鮮生果業(yè)有限公司負責人藍神表示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)目前遇到的最大難題是融資?；叵肫饎?chuàng)業(yè)初期，他和伙伴籌集到25萬元準備種植哈密瓜，但是資金缺口還是很大，后來請村里的致富帶頭人作擔保，才順利從銀行貸到款開啟了創(chuàng)業(yè)夢。去年，他又開始種火龍果，目前已種植100畝，預計年底可以采摘。

　　《十八條措施》提出，鼓勵金融機構(gòu)針對村集體經(jīng)濟組織開展無抵押貸款業(yè)務，在有條件的行政村創(chuàng)建“授信村”試點，合理確定授信額度，并給予適當?shù)睦蕛?yōu)惠。“這樣大大解決了我們無抵押物貸不到款的難題，希望金融機構(gòu)能大膽創(chuàng)新，推動政策落地，有了資金，我們就可以擴大火龍果種植規(guī)模！”藍神說。

　　三亞市海棠區(qū)灣坡村鄉(xiāng)村振興工作隊隊長盧杰認為，三亞作為旅游城市，整體上村莊發(fā)展缺乏科學規(guī)劃，加強村莊規(guī)劃編制，可以助推村莊加快發(fā)展。灣坡村正在建設美麗鄉(xiāng)村，依靠三亞水稻國家公園發(fā)展灣坡鴨產(chǎn)業(yè)，今年前三季度灣坡鴨銷售額達70萬元。“我們想依托海棠灣附近的酒店和旅游資源，打造特色民宿，讓客人留下來過夜，這樣才能有新的經(jīng)濟增長點，但目前村莊發(fā)展遇到的最大瓶頸是缺乏建設用地。”

　　《十八條措施》提出，村莊規(guī)劃可預留不超過5%的建設用地機動指標，重點用于農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設及鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。集體經(jīng)濟項目年收入達到500萬元以上的行政村，由市縣統(tǒng)籌安排給予一定的新增建設用地指標獎勵，用于集體經(jīng)濟發(fā)展，禁止用于房地產(chǎn)開發(fā)。

　　“希望相關(guān)部門能盡快出臺細則，在全市范圍內(nèi)進行一次閑置校舍、閑置土地的摸底排查，并將這些資源盤活，用好用足。”盧杰說。

　　《十八條措施》還提出，從2020年到2022年，省財政統(tǒng)籌安排補助資金，按照每個行政村不低于50萬元的標準，每年扶持500個行政村，補助資金不得用于基礎設施建設，主要用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目，可作為村級集體經(jīng)濟組織與企業(yè)合作發(fā)展的股本金。