建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是彰顯“中國開放的大門不會關(guān)閉、只會越開越大”和推動構(gòu)建人類命運共同體的重要舉措。自由貿(mào)易港建設(shè)必將引領(lǐng)全國開放，匯集優(yōu)勢要素，重塑產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化治理體系，提升海南整體實力。為此，全省各個行業(yè)、各項工作均要主動對標(biāo)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，用好用足自由貿(mào)易港政策。鄉(xiāng)村振興工作同樣如此。我們要充分發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢，推動海南鄉(xiāng)村振興工作走在全國前列。

　　一、鄉(xiāng)村振興是自由貿(mào)易港建設(shè)的應(yīng)有之義。城鄉(xiāng)兼具是海南自由貿(mào)易港的重要特征。習(xí)近平總書記指示海南要全島建設(shè)自由貿(mào)易港。海南60%以上的人口是農(nóng)民，80%的土地在農(nóng)村，兼具城鄉(xiāng)的現(xiàn)實在對制度落實提出更高要求的同時，也給自由貿(mào)易港建設(shè)帶來廣闊空間。用好鄉(xiāng)村各類要素是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的內(nèi)在要求，更可形成海南自由貿(mào)易港建設(shè)的比較優(yōu)勢。繁榮鄉(xiāng)村是自由貿(mào)易港建設(shè)的重要任務(wù)，事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)成效。為此，海南必須貫徹落實習(xí)近平總書記對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指示要求，以自由貿(mào)易港建設(shè)為引擎，以鄉(xiāng)村振興為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)要素市場一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等，爭創(chuàng)中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合實踐范例。

　　二、自由貿(mào)易港政策為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。“4·13”以來，農(nóng)村工作一直是中央支持海南發(fā)展的重點領(lǐng)域，如，中央支持海南加快推進(jìn)國家南繁科研育種基地建設(shè)，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推動全域旅游等。同時，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的制度設(shè)計為產(chǎn)業(yè)成長和轉(zhuǎn)型升級帶來了機(jī)遇。就農(nóng)業(yè)而言，生產(chǎn)、加工、物流等極有可能在投資負(fù)面清單之外，農(nóng)業(yè)物資、設(shè)備、機(jī)械、產(chǎn)品等也極有可能在2025年進(jìn)口征稅商品目錄之外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資金和人才將更加自由便利。同時，廣大農(nóng)村能為產(chǎn)業(yè)落地、商品倉儲、甚至分揀集拼提供土地空間，是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的理想腹地。自由貿(mào)易港相關(guān)政策必將為我省農(nóng)業(yè)吸引和利用國際要素、加快轉(zhuǎn)型升級提供重要保障。

　　三、用足用好自由貿(mào)易港政策推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建設(shè)自由貿(mào)易港為海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來重大機(jī)遇，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強(qiáng)大活力動力。為此，鄉(xiāng)村振興要調(diào)整發(fā)展方向，用好用足政策優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”發(fā)展新局面。

　　謀劃一批產(chǎn)業(yè)。充分利用自由貿(mào)易港稅收、設(shè)備、人才等政策優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，推動我省現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這些政策優(yōu)勢有，2025 年前對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備實行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理，設(shè)備均價低于內(nèi)地30%左右；對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；支持企業(yè)境外發(fā)行股票，通過境外發(fā)行債券融資；加工增值超過 30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅等。鄉(xiāng)村振興要充分用好這些政策優(yōu)勢，利用國際原料開拓內(nèi)地市場，如木料、肉類、乳類等；利用國內(nèi)原料開拓世界市場，如食品加工業(yè)；利用國際原料開拓國際市場；利用國際產(chǎn)品開拓內(nèi)地市場，如南美水果、非洲海鮮等；利用國際產(chǎn)品開拓國際市場，如將日本農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)口至東盟。

　　生成一批項目。一是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。我省農(nóng)產(chǎn)品加工較為薄弱，以致我省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)營性收入在全國排名較低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例遠(yuǎn)低于全國平均水平。當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港11個重點園區(qū)并無農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在重點市縣選址建設(shè)面向國際市場的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，有助于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品國際物流園區(qū)。在西部縣市選址建設(shè)面向全球市場的萬畝農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，打造自由貿(mào)易港國際農(nóng)產(chǎn)品集散中心、信息交易中心、物流配送中心，努力打造國際農(nóng)產(chǎn)品價格形成中心和交易中心。三是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。重點生成農(nóng)村路網(wǎng)投資項目。當(dāng)前，我省交通骨干動脈已初步形成，需要把建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到毛細(xì)血管上。為此，既要做好加工園區(qū)、物流園區(qū)和交通動脈的連接，也要拓寬農(nóng)村道路，做好農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和交通動脈的連接。

　　集成創(chuàng)新一批制度。堅持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興升級版的制度體系。一是力爭把農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、 物流企業(yè)列入海南自由貿(mào)易港鼓勵類企業(yè)，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。二是力爭農(nóng)業(yè)物資、設(shè)備、機(jī)械、產(chǎn)品等不列入2025年進(jìn)口征稅商品目錄。三是力爭農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、物流不列入外商投資負(fù)面清單，營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境。四是建立農(nóng)業(yè)項目“單一窗口”制度，最大限度便利農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資落地。五是進(jìn)一步取消行政許可事項。在飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工等方面，建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，取消行政許可，確保“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。六是把進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品列入我省居民免稅消費目錄，最大限度惠及本地居民。七是督促縣市出臺農(nóng)村土地制度改革實施細(xì)則。省政府已出臺《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點辦法》《農(nóng)村宅基地管理試點辦法》等，市縣“農(nóng)地入市”要盡快出臺細(xì)則。八是盡快研究出臺農(nóng)村集體股份制改革辦法，出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資辦法。

　　吸引一批要素。一是招一批企業(yè)。從目前我省農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展情況來看，“小散弱”現(xiàn)象依然明顯，在承接自由貿(mào)易港政策落地方面尚力不從心。為此，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為自由貿(mào)易港建設(shè)招商引資的重點之一，面向國內(nèi)外吸引一批綜合實力強(qiáng)、國際化程度高、發(fā)展帶動面廣的農(nóng)業(yè)企業(yè)，重點在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易等方面打開局面。二是育一批企業(yè)。自由貿(mào)易港建設(shè)既需要“頂天立地”的大企業(yè)，更需要“鋪天蓋地”的中小微企業(yè)。加之我省涉農(nóng)企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，故建議相關(guān)部門出臺涉農(nóng)規(guī)模以上企業(yè)培養(yǎng)計劃，從產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、金融政策等方面有針對性地扶助，力爭能夠適應(yīng)自貿(mào)港政策，能夠承接大型企業(yè)業(yè)務(wù)，能夠帶動本地居民發(fā)展。三是引一批人才。以薪酬水平為主要指標(biāo)認(rèn)定來我省投資的涉農(nóng)企業(yè)人才類別。允許并招聘符合條件的境外人員擔(dān)任涉農(nóng)國有企業(yè)法定代表人。實行寬松的涉農(nóng)商務(wù)人員臨時出入境政策。建立涉農(nóng)企業(yè)人才服務(wù)中心，提供工作就業(yè)、教育生活服務(wù)，保障其合法權(quán)益。實施更加便利的出入境管理政策。

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