4月26日，中央再為海南放出利好政策：“在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)主管部門下放至海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)主管部門。”現(xiàn)在，海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門正在制定具體管理辦法。

放權(quán)，會(huì)帶來怎樣的發(fā)展機(jī)遇?海南農(nóng)、林專家從各自專業(yè)角度給以解讀，在他們看來，此舉結(jié)合其他配套政策，會(huì)吸引國內(nèi)外知名種業(yè)公司落地海南，種業(yè)貿(mào)易日趨便利化，有利于海南打造種業(yè)強(qiáng)省。中央正在助力海南打造南繁育種創(chuàng)新引擎和全球種業(yè)科學(xué)中心。

種子資源是農(nóng)業(yè)的“芯片”

2013年，我國提出建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)。

現(xiàn)行《中華人民共和國種子法》于2016年1月1日起施行，為現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供了法律保障，絕大部分涉農(nóng)縣(市、區(qū))成立了種子管理機(jī)構(gòu)。

海南省18個(gè)市縣(除三沙外)均成立了種子管理機(jī)構(gòu)及種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)。具有獲取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承認(rèn)檢驗(yàn)資質(zhì)、具備常規(guī)種子檢驗(yàn)和轉(zhuǎn)基因成分檢測能力的檢測機(jī)構(gòu)3家。海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)預(yù)警中心相關(guān)的設(shè)備設(shè)施人員到位。

中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所(下稱品資所)是從事熱作種質(zhì)資源收集、保存、評(píng)價(jià)與創(chuàng)新利用的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。種子，是全所重點(diǎn)研究對(duì)象。

品資所黨委書記、副所長王家保是位荔枝種質(zhì)資源專家，在他眼中，種子正在成為決定國家農(nóng)業(yè)競爭力強(qiáng)弱的“芯片”，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是大國較量的戰(zhàn)略領(lǐng)域，種業(yè)領(lǐng)域的國際競爭已進(jìn)入白熱化狀態(tài)。

“在海南做種業(yè)，是老天爺給飯吃，”王家保給出解釋，中國主要農(nóng)作物品種六至七成都曾在海南開展南繁育種。冬季，海南成為種子生產(chǎn)的天然溫室，可使育種成功“加代”。我國北方一年一熟的農(nóng)作物，在海南可達(dá)到一年兩熟或三熟，“最后一熟就是冬季加代”，如此，便大大縮短了育種周期，七八年育種時(shí)長可以縮短至三四年。

海南有得天獨(dú)厚的氣候條件發(fā)展種業(yè)，打造種業(yè)強(qiáng)省是海南獨(dú)特的優(yōu)勢。因此，中央要求海南“要加強(qiáng)國家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心”“支持海南建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。”

近一年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持海南推進(jìn)發(fā)展種業(yè)開放合作區(qū)域，形成種業(yè)南繁支撐輻射帶，打造海南國際種業(yè)硅谷。

種業(yè)貿(mào)易繁榮可期

今年三月，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核，海南省一農(nóng)業(yè)科研單位從泰國引入榴蓮、山竹、人心果、黑金剛蓮霧、蛇皮果、釋迦等7種熱帶水果種苗，這是2020年海南省首筆種質(zhì)資源進(jìn)口業(yè)務(wù)。

近三年來，海南省農(nóng)作物種子進(jìn)口行為只有十幾次，2018年僅為一次。所有進(jìn)口幾乎全部為科研單位研究所用，只有一家公司兩次引種新西蘭牛油果用于推廣種植。

海南歷史上為公眾熟知的農(nóng)產(chǎn)品引種有很多，比如凱特芒，從澳大利亞引入種苗種植推廣;白象牙芒，是從泰國引種回來的。

此前海南從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)材料專業(yè)初審，廳里審核后，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審批，核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

曹振木研究員是海南知名辣椒制種專家，他認(rèn)為，此番權(quán)限下放，有利于新品種的快速推廣，提高成果轉(zhuǎn)化效率，有利于地方部門對(duì)新品種“育繁推”的監(jiān)管。

在中國熱科院品資所產(chǎn)業(yè)推廣負(fù)責(zé)人蘇尚義研究員看來，此舉結(jié)合其他政策措施，將促使全球高端種子生產(chǎn)企業(yè)入駐海南，進(jìn)一步激發(fā)海南種業(yè)市場的活力，有利于拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

海南瓜菜研究專家楊衍認(rèn)為，海南將吸引國際種業(yè)公司前來設(shè)立總部企業(yè)，促進(jìn)種業(yè)尤其是南繁種業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)我國民族種業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種測試(儋州)分中心負(fù)責(zé)人高玲熟知之前審批流程，“申請(qǐng)受理至核發(fā)時(shí)限規(guī)定是25天”，她分析，權(quán)限下放后，時(shí)限上將有較大的優(yōu)化空間，“個(gè)人預(yù)計(jì)會(huì)縮短至一周時(shí)間。”這不僅是國家簡政放權(quán)的體現(xiàn)，更是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)種業(yè)管理制度的創(chuàng)新與支持。一站式審核為種子進(jìn)出口貿(mào)易提供便捷通道，激勵(lì)種子企業(yè)海外業(yè)務(wù)的快速拓展。

吸引更多從事種子進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)進(jìn)駐海南，推進(jìn)海南種子的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。這已成為海南從事種業(yè)生產(chǎn)科研人員的共識(shí)。

王家保認(rèn)為，隨著國內(nèi)外知名種業(yè)企業(yè)落地海南，科研單位的工作將開辟諸多新領(lǐng)域，比如，作為獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)給予技術(shù)支撐，對(duì)進(jìn)出口種子進(jìn)行檢驗(yàn)、測試，對(duì)種子純度與質(zhì)量進(jìn)行鑒定;對(duì)檢疫性病蟲害、包括我國未知病蟲害的檢測。“有利于科研機(jī)構(gòu)加大對(duì)新品種的保護(hù)力度，更便于保存有利基因。”

王家保對(duì)心目中的種業(yè)強(qiáng)省做過設(shè)想，海南可與他國進(jìn)行品種互認(rèn)，中國的品種就是世界的，世界的品種能最快速為我所用；種業(yè)強(qiáng)省并非單純的育種中心，可以建立全球種子交易中心，不一定做實(shí)物交易，可以打造種業(yè)貿(mào)易中心。

嚴(yán)防外來有害生物入侵

海南林業(yè)種苗進(jìn)口，也有老百姓熟悉的產(chǎn)品，海南省林科院院長楊眾養(yǎng)舉例，2001年，海南引種泰國香水椰子，再從越南引種甜水椰子。

兩年來，海南省林科院一直與廣東省林科院合作，推動(dòng)珍貴的藥用樹種東革阿里落地海南，它是馬來西亞國寶。楊眾養(yǎng)預(yù)測，這一樹種可能形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，“希望新政策能推動(dòng)這項(xiàng)工作快速落地。”

林木種質(zhì)資源是林木良種繁育的基礎(chǔ)材料，開展種質(zhì)資源引進(jìn)和利用、培育新品種，對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)革命、實(shí)現(xiàn)綠色增長和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

楊眾養(yǎng)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)這次權(quán)限下放，海南要制定準(zhǔn)入門檻，要嚴(yán)格實(shí)施引進(jìn)種質(zhì)資源的隔離與監(jiān)管，防止有害生物入侵，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢疫監(jiān)管。他舉例稱，在巴西、南美生長的水葫蘆入侵性非常強(qiáng)，它對(duì)凈化水體毫無用處，野蠻生長狀態(tài)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)遮蔽水面，造成水體缺氧、魚蝦死亡。“它無法成為飼料，家畜食用它反而越吃越瘦。目前對(duì)付水葫蘆還沒有什么好辦法。”

楊眾養(yǎng)認(rèn)為，海南林業(yè)主管部門要認(rèn)真梳理相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，健全管理體系，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和服務(wù)，嚴(yán)防外來有害生物入侵，并做好引進(jìn)林木種子的審批、檢疫檢驗(yàn)、隔離試種、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督等過程管理，確保國家和海南的生物安全。